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周志军:走出一条城市社会治理新路
2018年02月27日 13:42 来源:解放日报 作者:周志军 字号
关键词:社会治理;创新;城市基层;党组织;基层党建;党的建设;基层治理

内容摘要:近年来,上海认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,着眼国家治理体系和治理能力现代化,坚持把加强城市基层党的建设、巩固党的执政基础贯穿始终,创新社会治理,加强基层建设,走出了一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。实践表明,以党建引领基层治理,必须树立系统思维和整体意识,推动党建工作向基层着力转变、向整体推进转变、向开放融合转变、向精准发力转变,构建全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局。上海的实践表明,创新社会治理,必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持核心是人、重心在城乡社区、关键在体制创新,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,坚持需求导向、问题导向、效果导向,不断完善治理体系、提升治理能力。

关键词:社会治理;创新;城市基层;党组织;基层党建;党的建设;基层治理

作者简介:

  近年来,上海认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,着眼国家治理体系和治理能力现代化,坚持把加强城市基层党的建设、巩固党的执政基础贯穿始终,创新社会治理,加强基层建设,走出了一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。

  一、坚持以人民为中心,顺应新时代主要矛盾变化推进社会治理创新。

  面对市民需求结构的新变化,上海城市基层治理体系和治理能力发展中的一些问题凸显。例如,基层党建引领社会治理和统筹社区发展中,存在体制内党建强于体制外的不平衡;条块结合、以块为主的责任体系中,存在条强块弱的权力、资源不平衡;党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制中,存在强政府、弱社会的不平衡; 基层社会公共服务、公共管理水平上,存在城市强乡镇弱的不平衡。

  这些不平衡、不充分现象与人民美好生活需要之间的矛盾相互交织叠加,成为制约城市高质量发展和治理转型的瓶颈,迫切需要一个顶层设计、全局推进、系统匹配的深层次改革实现破局之变。

  二、坚持党建引领,进一步增强党对社会的全面领导。

  上海深入推进体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新,充分发挥党组织在城市基层治理中的领导核心作用。坚持系统谋划、上下贯通,构建城市基层党建四级联动体系,坚持以上带下、以下促上,使城市基层党建的工作系统贯通起来、联动起来。深化拓展区域化党建,推动单位党建、行业党建、区域党建互联互补互动,在组织融合、感情契合、资源整合中实现各类党组织的共建共驻共享。创新“支部+”模式,坚持人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里,深化“支部建在楼上”,创新组织设置,织密党的组织网络,努力发挥组织优势、组织功能、组织力量。

  实践表明,以党建引领基层治理,必须树立系统思维和整体意识,推动党建工作向基层着力转变、向整体推进转变、向开放融合转变、向精准发力转变,构建全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局。

  三、坚持体制机制改革,推动重心下移、夯实基层基础。

  面对影响制约发展的深层次矛盾和问题,上海坚持以街道体制改革为突破口,把管理和服务力量放到基层。一是强化主责主业,完善街道职能体系。全面取消街道招商引资职能,明确街道加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安等八项职能。二是注重基层导向,构建重心向下的街道权力配置。赋予人事考核权和征得同意权、规划参与权、综合管理权和建议权。

作者简介

姓名:周志军 工作单位:

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