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潘墨涛:奥巴马政府时期美国“简化”政府的双重维度之争
2018年01月22日 15:59 来源:中国社会科学网 作者:潘墨涛 字号

内容摘要:从我国政府改革来看,当前所推进的简政放权改革应包含两个方面。

关键词:政府;政策;选择;简化;奥巴马;选项;治理;美国;平衡;拼凑

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  核心观点:

  ■简化(simpler)政府而非弱化政府是当今各国政府治理变革的根本指向,“小政府”时代已经过去,如何推进政府治理简化是问题的核心。从我国政府改革来看,当前所推进的简政放权改革应包含两个方面:一是从缩小和优化政府行为范围的角度简化职能,向地方、社会和市场放权;二是在确定职能范围的情况下,对具体职能进行简化,避免政府政策的过分“复杂化”,简化政府规制和具体治理行为

  ■对于此简化政府双重维度的争论,应当从两个方面加以认识。首先,当前美国关于简化政府的这两重维度的争论,实际上是政策“柔性”与“刚性”之争。“助推”性政策更偏向于采取“旁敲侧击”的政策手段规制和影响行为人的选择,尽可能多的保留政策选项,并对公共选择进行隐性干预与调节,这种简化方式更具柔性

  ■从奥巴马政府大力推进“助推”性政策以简化政府的实践来看,不难看出美国政府新自由主义和市场化选择的价值取向,但至于特莱斯关于政府政策正因“助推”而不断恶性衍生并走向“拙劣拼凑”的担忧,以及认为奥巴马政府治理行为过于“拐弯抹角”的批评,正是美国政府不至于过于偏激走向极端自由化的平衡力量

  毫无疑问,简化(simpler)政府而非弱化政府是当今各国政府治理变革的根本指向,“小政府”时代已经过去,如何推进政府治理简化是问题的核心。从我国政府改革来看,当前所推进的简政放权改革应包含两个方面:一是从缩小和优化政府行为范围的角度简化职能,向地方、社会和市场放权;二是在确定职能范围的情况下,对具体职能进行简化,避免政府政策的过分“复杂化”,简化政府规制和具体治理行为。后者是现在为我们所忽视的,却是近几年美国奥巴马政府改革的重点领域。

  政策的“助推”与“拙劣拼凑”。美国学者对于简化政府规制的理解包括两个维度,一是“助推(nudge)”,即使用更多简明的、柔性的、聪明的政策以简化选项、影响和预测公众的选择;二是追求政策目的而内容更加简单直接化,避免政策为了解决当前问题而出现内在的、不恰当的相关性,造成“拙劣拼凑(kludge)”现象,引发更多、本来不会出现的问题。前者更注重政策规制内容和形式的简化,同时简化政策框架内公众的选择难度;而后者则强调政策规制达成目的的手段简单直接,避免政策规制复杂化。

  奥巴马政府是“助推”的坚定支持者,在奥巴马执政的两个执政周期内,各种政策规定的出台都本着“助推”的理念进行制定和评估。在最大限度保持公众自由选择的前提下,参考行为经济学原理,分析和预测公众的选择倾向,以简单、低成本、追求自由的方式,运用各种工具,出台较为间接的、柔性的、简明的政策选项,“自然而简单”地“助推”公众做出更符合公共性的选择,“循循善诱”地实现政策承诺。助推为公众针对特定情境做出选择创造了条件,政府或各私人机构都能提供可选方案。比如在401(k)退休计划的推广中,奥巴马政府以“默认处理机制”为助推手段,即在公众个人选择是否参加退休计划的选项时,规定“除非明确选择‘不参加’,则默认为参加计划”,这样简单地政策助推方式使401(k)退休计划参与人数翻了数倍。再如,奥巴马政府出台政策时非常重视所提供的选择信息的“架构方法”,将公众“注意力”视为稀缺资源并加以利用,在“对于同等水平的损失和收益,人们对前者的厌恶大大超越对后者的喜欢”的原理下,放大公众做出如“继续食用快餐垃圾食品”错误选择的“损失”,在不影响公众自由选择权的前提下引导正确的公共选择。

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