核心提示：鉴于中国的现实国情，多层次的养老体系不仅是当前的现状，更是今后我国老龄化社会的现实选择。因此，在养老体系的构建和改革方面不能一味地求高、求全、求纯；相反，要充分整合各种资源，发挥各种形式的优势，调动各行各业的积极性，齐心协力、多策并举，建立健康发展的、多元化多层次的综合养老体系。

　　现阶段中国养老体系存在以下四个方面的问题：一是由于我国养老制度体系多轨化，城镇、农村双轨制，行政、事业、企业、社会等不同就业人员养老保障体系的差别化，使得我国的养老体系不是一个有机的整体，各成体系，互不统一，原子化、碎片化现象严重。二是平均水平偏低，不同人群之间落差大，社会公平面临挑战。这是因为各种养老保障政策标准不一，人群覆盖不全。三是养老形式多元化，个人养老、社会养老和家庭养老等多种形式并存。但内在衔接不合缝，有些交叉、漏洞现象依旧存在，养老体系未能形成一个疏密有致、疏而不漏的社会保障网络。四是政府、社会、市场都进入到养老领域，但各自的地位和作用大相径庭，关系格局正在形成中。社区养老有所发展，但刚刚起步；家庭养老历史渊源很长，但“少子化”的政策动摇了这个传统的根基；社会养老还未能形成有效的组织；商业养老存在较大风险，带有很大的欺骗性。各个方面都需要加强发展，都需要探索新路径。

　　鉴于中国的现实国情，多层次的养老体系不仅是当前的现状，更是今后我国老龄化社会的现实选择。因此，在养老体系的构建和改革方面不能一味地求高、求全、求纯；相反，要充分整合各种资源，发挥各种形式的优势，调动各行各业的积极性，齐心协力、多策并举，建立健康发展的、多元化多层次的综合养老体系。相对于这个发展方向，我们要建立完善的公共服务机制和必要的市场竞争机制，从以下几个方面入手，建立和完善立体化多层次的养老体系：

　　一是充分发挥政府作用，逐步完善养老政策体系。政府作为公共服务的责任主体，负有政策、规划、引导、经费保障等多方面的职能。政府要着眼于公平公正的原则，着眼于基本的国民待遇，制定各种有效的政策，保障国民的基本养老。

　　二是综合社会各方面力量，建立社区养老依托体系。养老是一个社会学的概念，更是社会管理的主要范畴。社区养老、公益慈善等在养老体系中应该发挥更加巨大的作用。为此，我们要培育和发展社区服务组织，培育社区管理工作者队伍和志愿者服务队伍，积极倡导邻里互助之风，建立社区养老的体系。

　　三是充分利用市场力量，发挥企业、保险等各种商业力量，发展养老服务产业。市场被证明是一种有效率的资源配置手段，养老服务中引进市场机制对养老服务的产业化发展极其重要。养老服务是涵盖多个领域的综合体系，是由老年消费市场需求带动的新型社会事业。老龄化既给社会发展带来挑战，同时又给养老服务发展带来商机。为此，企业年金、补充养老保险、商业养老保险等各种产品应运而生，各种服务业市场主体也在不断的发展之中。

　　四是发扬敬老爱老的中华传统美德风尚，稳固居家养老的基本模式。近些年来的“少子化”政策使现存的养老支柱体系面临着挑战，需要在这些方面加以制度创新；或者以法律、道德等政府、社会力量加以维系；或者在住房、资助等社会福利方面加以倾斜性照顾，以鼓励代际家庭以及大家庭的存在，为老人实现居家养老创造客观有利环境。

　　总之，对于养老体系的构建来说，我们不能追求“高大上”的目标，而是要面对现实，立足国情，着眼于实际需求，协调和引导社会各界建立立体化、多支柱、多元化、多层次的养老体系，构建政府、社会、市场、个人等各方面都能充分发挥作用的养老职能新格局。

　　（作者为国家行政学院研究员，中国行政体制改革研究会研究部主任）