【摘要】中国可能在2025年即提前进入超级老龄社会，且未备先老。中国亟待按照老龄社会时间表，倒计时地制定银发经济发展战略，坚持人均GDP福利相关性原则，实现即老即富的发展路径。

　　【关键词】养老服务体系；三大指标；时间表

　　【中图分类号】D632 【文献标识码】A

　　养老服务介于家庭事务和公共服务之间，养老服务体系的建设需要家庭、社会、政府的共同努力。

　　养老服务体系建设的三大指标

　　打造养老服务体系，要做到养老服务需求、养老服务供给和养老服务购买三个指标之间的平衡发展，实现有效需求。其中，老龄人口的购买力至关重要。

　　首先，养老服务需求。养老服务需求，包括养老服务的内容、数量和质量，由老龄人口数量、健康状况和经济状况、家庭结构和生活方式等因素决定。2013年，我国60岁以上老龄人口超过2亿，2025年将突破3亿，2040年将突破4亿，届时80岁以上老人将达到1个亿，①老龄化将长期影响中国的经济和社会。2010年，老年空巢家庭共有4013.5万户，生活在空巢家庭中的老年人至少有6200万，占老年人口总数的三分之一。2013年以后，中国社会对养老服务需求越来越重视，相关调查和统计工作逐渐深入，为国家发展老龄事业和老龄产业奠定了基础。

　　其次，养老服务供给。养老服务供给包括养老服务规划、设计、生产、送达等一系列社会活动和经济活动。养老服务的供给主体包括家庭、社会组织、企业和政府。老龄事业和老龄产业都是以老龄人口为服务对象，提供他们需要的各种设施、物品、服务的社会活动，是构建养老服务体系的两个互动环节。老龄事业是以政府为主导，坚持公益、准公益原则，动员全社会各类资源，打造养老服务体系的社会活动，包括制定发展规划、开展相关研究、养老服务职业教育、法律服务平台等。其中，最重要的是大力发展养老服务的社会组织（养老服务园丁）和义工登记（时间银行），向大多数中低收入老龄人口提供服务。老龄产业指经济单位坚持微利综合原则，生产老龄人口用品和提供服务的经济活动，包括研发企业、养老机构、养老金融、老年用品生产企业等。集合养老资产管理和养老服务提供的集团企业，具有锁定养老资产、机构理财、团购服务的龙头效应，在价格、品质和送达等方面具有优势，是带动银发经济和老龄产业链健康发展的主流企业。

　　第三，养老服务购买。养老服务购买是指养老服务供给的支付内容、支付主体和支付方式。支付内容包括个人生活成本（生活费）、服务成本（服务费和管理费）、房产和设施（房租和杂费）、土地和环境（地租和建设费）四项内容。支付主体包括个人购买（含家庭购买、早期养老理财投资）、政府购买（拨付土地、减免税收、拨付资金、购买服务、供养贫困老人等）、机构购买（养老保险、养老机构、老年护理保险等）、社会购买（捐赠基金等）。支付方式包括个人支付和团购支付，集合养老资产管理和服务提供的养老机构（如泰康养老社区）最具有购买力。

　　近年来，“全覆盖、保基本”的养老保险和医疗保险制度迅速推进，约有30%老年人有养老金支付日常开支，仍有超过40%的老年人依赖家庭养老，约有20%老年人有劳动和经营收入，仅有0.4%的老人拥有财产性收入（未考虑土地承包权和房产等）。2010年人口普查数据显示，劳动人口和老年人口消费严重不足。2013年开始，大量50岁女职工早退休，领取最低额的养老金。还有大量非正规用工，他们没有劳动合同与社会保障权益记录，这是政府的隐性负债。这些人群在进入高龄失能阶段，很可能成为银发贫困群体。在清华大学《中国老龄社会与养老保障发展报告（2013版）》中，老龄社会与银发经济指数为0.526，养老金指数为0.573，医疗保障指数为0.627，养老服务指数（待），揭示了我国未备先老的现实，也为改变这种状况指明了时间表和发展路径。

　　根据清华大学《养老服务与老龄产业发展研究》（国家社科基金重点项目）课题组的初步测算，我国老龄人口购买力明显不足。老龄社会伴随经济现代化而出现，属于买方市场经济。改善老龄人口的资产结构以提高购买力，改善劳动人口的人力资本以提高生产力，是银发经济的发展战略。