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社会参与促生态协同发展
2018年08月17日 17:17 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:胡溢轩 字号
关键词:社会参与;生态;协同发展

内容摘要:习近平总书记强调,我国的发展“既要绿水青山,又要金山银山”。然而目前的环境形势依然不容乐观,据生态环境部发布的《2016年中国环境状况公报》显示:在统计的254个城市中,仅有24.9%的城市环境空气质量达标。环境问题已成为影响社会发展的重要因素,因此政府采取了一系列治理措施,加大了治理力度。笔者以京津冀环境治理实践为例,阐明社会参与对于促进生态协同发展的重要性。

关键词:社会参与;生态;协同发展

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  习近平总书记强调,我国的发展“既要绿水青山,又要金山银山”。然而目前的环境形势依然不容乐观,据生态环境部发布的《2016年中国环境状况公报》显示:在统计的254个城市中,仅有24.9%的城市环境空气质量达标。环境问题已成为影响社会发展的重要因素,因此政府采取了一系列治理措施,加大了治理力度。笔者以京津冀环境治理实践为例,阐明社会参与对于促进生态协同发展的重要性。

  构建社会参与的制度环境

  良好生态环境是京津冀协同发展战略实施的重要保障,同时也关系到我国生态文明建设。因此,动员社会参与环境治理至关重要。这不仅需要政府的引导,还需要媒体、环境社会组织与居民的积极参与。

  首先,政府颁布了一系列推动公众参与环境治理的法律法规。2015年起实施的“史上最严环保法”,释放出鼓励公众参与环境治理的积极信号。同年9月颁布的《环境保护公众参与办法》则进一步为公众参与环境治理提供了政策依据。在生态文明建设的高标准下,京津冀三地政府也极其重视大气污染的治理工作,出台了《2017—2018年京津冀及周边地区大气污染防治强化督查方案》。该方案强调要动员全民共同参与大气污染督察,重视并利用“12369”环境举报热线等渠道所反映的线索。这些法规政策为公众参与环境治理提供了一个模式、标准或方向。

  其次,媒体宣传鼓励公众参与环境治理。京津冀三地在推动环境治理的具体过程中,为加大政策的透明度与宣传力度,利用传统媒体、新媒体等进行宣传。这直接鼓励了居民积极参与环境治理工作。公众获得有效信息,才能理解政府的治理思路,从而为其参与环境治理奠定基础。

  再次,环保组织成为衔接政府与居民的重要“纽带”。京津冀的一些地区性环保组织,已成为推动居民参与环境治理的关键性力量。公民与环境研究中心(IPE)最早开始关注中国空气污染地图数据库的构建工作,并将其制作成手机软件,以信息化、网络化的方式及时公布相关信息。自2015年以来,“自然之友”与“天津绿领”等环保组织展开合作,致力于向政府申请公开污染信息与数据。他们还通过开展“蓝天实验室”“低碳家庭”等具体项目,招募更多的志愿者参与空气保护活动,并为环境治理献计献策。

  最后,公众自身环境意识提高并逐渐重视环境治理实践。社交网络平台等新媒介的出现,为公众提供了较为便利的参与平台,也为公众准确获取有关环保的科普知识创造了必要条件。当地居民也开始关注环境政策执行的实际效果与连续性。

  另外,值得注意的是,京津冀地区尤其北京是全国的科技、文化和信息中心,拥有大量的科研院校,这些机构承担着促进公众环境意识提升的重要任务。例如,在京津冀的环境治理过程中,部分居民逐渐意识到散烧煤的危害,会自觉、自主地使用清洁能源。

  社会规范影响公众参与

  第一,社会参与环境治理仍然存在制度供给不足的情况。目前有关大气污染防治信息公开的范围、数据的准确性以及空气质量标准仍然存在着较大的不确定性,这与公众的环境需求和期待存在一定差距。京津冀地区虽已形成环境信息公开的大环境,但仍然缺乏常态化的环境信息公开及监督机制。因此,公众较难在第一时间获得全面的环境治理信息。此外,虽然在一些规模较大的重点企业中建立了环境信息公开和监督机制,但污染严重的小、散企业却成为环境治理的“盲区”。

  第二,社会参与环境治理缺乏具体的激励机制。有关环境治理的顶层规划和制度设计,往往对政府、企业有着严格的绩效考核及奖惩规范,而对公众的环境参与却缺乏具体的奖励机制。当公众在参与环境治理时付出的成本远远大于可能获取的直接回报时,他们可能会尽量规避风险。京津冀三地居民反映,对个人减少空气污染排放、参与散煤燃烧监督及使用清洁能源等行为缺少较为具体的激励机制,而一些环境补贴存在“一刀切”的情况,反而引发了他们的质疑。

作者简介

姓名:胡溢轩 工作单位:中国人民大学社会学理论与方法研究中心

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