首页 >> 社会学 >> 编辑推荐
构建农民工社会养老保险制度框架
2019年04月10日 10:34 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:张嘉雯 汤兆云 字号
关键词:农民工;缴费;社会养老保险;养老保险制度;养老金;账户;保险关系;待遇;社会统筹;城乡居民

内容摘要:由于农民工“非农非工”的特殊职业身份,目前我国农民工群体的养老保险制度仍存在着体系残缺、权责模糊、待遇水平低、保险关系转移接续困难等问题,进而成为我国社会养老保险体系的一大短板。结合社会养老保险制度的核心内容并考虑到我国农民工的实际情况,建立符合农民工自身特点的、相对独立类型的养老保险制度将是一个重要选项。因此,结合我国农民工自身的特点和经济社会全面发展的需要,构建相对独立类型的农民工社会养老保险制度框架,需要从缴费主体与缴费比例、社会统筹和个人账户、养老金待遇构成和领取条件以及养老保险关系的转移接续四个方面进行设计。结合农民工用人单位主要是分布于制造业、建筑业和住宿餐饮娱乐业的私营及三资企业,以及农民工收入较低的现实情况,农民工用人单位与农民工本人缴费比例可低于城镇职工社会养老保险制度的缴费比例。

关键词:农民工;缴费;社会养老保险;养老保险制度;养老金;账户;保险关系;待遇;社会统筹;城乡居民

作者简介:

  养老保险制度是现代国家普遍实行的一项重要的经济社会制度。由于农民工“非农非工”的特殊职业身份,目前我国农民工群体的养老保险制度仍存在着体系残缺、权责模糊、待遇水平低、保险关系转移接续困难等问题,进而成为我国社会养老保险体系的一大短板。结合社会养老保险制度的核心内容并考虑到我国农民工的实际情况,建立符合农民工自身特点的、相对独立类型的养老保险制度将是一个重要选项。

  流动性强是农民工最大的特点。经济收入对农民工流动具有主要推拉力。研究显示,农民工流动程度与农民工人均年净收入和农民工对城市预期年收入差值成正比、与农民工流动平均成本成反比。这表明:一方面,农民工流动的经济成本、社会成本越来越小;另一方面,在对城市预期年收入差异越来越小的情况下,农民工的人均年净收入成为影响他们是否流动的最大因素。一段时期以来,我国不同地区的经济社会发展水平之间相差甚大,东部沿海地区明显强于中西部地区。因此,农民工一般更愿意到东部沿海经济收入更高的地区工作。而现行的关于农民工社会养老保险制度则规定:农民工须在一地缴费年限累计满15年以上(含15年),才能领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老保险金;如果不满15年,只能转移个人账户养老金部分,基础养老金部分不能转移。因此,农民工的频繁流动成为阻碍他们参加现行社会养老保险制度的重要因素。

  经济收入不高是农民工的另一个特点。农民工的学历层次较低、文化水平有限、技能单一等现状,决定了他们的工作单位主要分布在制造业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业等劳动密集型行业,也由此决定了与其他群体相比,农民工收入普遍不高。国家统计局调查数据显示,2014年全国就业人员年平均工资为49969元即每月约4164元,但农民工的月平均收入只有2864元,两者差距比较明显。

  农民工市民化将是一个长期的过程。农民工市民化不仅指农民工获得城镇户口,更重要的是农民工在获得城镇户籍的基础上,在经济权利、政治权利、公共服务等方面享受与城镇居民相同的待遇,并逐步实现工作生活方式、社会交往、价值观念等方面的市民化。但是,由于我国特殊的城乡二元经济结构以及其他因素的制约,我国农民工的市民化过程并非西方发达国家从农民直接向市民的转变,而是经历了由农民到农民工再到市民的特殊的“中国路径”。目前,我国已基本上完成前一阶段的转变,但从农民工到市民的转变还有相当长的路要走。

  因此,结合我国农民工自身的特点和经济社会全面发展的需要,构建相对独立类型的农民工社会养老保险制度框架,需要从缴费主体与缴费比例、社会统筹和个人账户、养老金待遇构成和领取条件以及养老保险关系的转移接续四个方面进行设计。

  一是缴费主体与缴费比例问题。结合农民工用人单位主要是分布于制造业、建筑业和住宿餐饮娱乐业的私营及三资企业,以及农民工收入较低的现实情况,农民工用人单位与农民工本人缴费比例可低于城镇职工社会养老保险制度的缴费比例。例如,农民工用人单位的缴费比例降至其全部员工工资总额的10.0%;农民工的缴费比例降至其工资收入的4.0%。与城镇企业职工缴费比例之间的差距可以从两个方面进行消化。一方面可以仿效城乡居民社会养老保险制度财政补贴的方式,由各级财政分别进行补贴。其中,国家财政对用人单位的补贴标准可以参照对城乡居民社会养老保险制度的财政补贴,即每人每月70元的标准;地方财政对农民工的补贴标准也可以参照城乡居民社会养老保险制度,即每人每月30元的标准。另一方面,可以通过适当降低农民工的养老保险金待遇进行消化。目前,城镇企业职工养老基金替代率大概为50.0%,农民工养老基金替代率可以降低到30.0%以下。

  二是社会统筹和个人账户问题。为了能够与现行成熟的社会养老保险制度相衔接,构建的相对独立类型的农民工社会养老保险模式的缴费主体与城镇企业职工、城乡居民以及国家公职人员社会养老保险制度一样,建立“社会统筹+个人账户”的形式。考虑到农民工流动性强的特点,相对独立类型的农民工社会养老保险模式实行“低社会统筹+高个人账户”的形式。其中,个人账户部分由农民工个人缴纳的4.0%及用人单位缴纳的4.0%共同组成,用人单位缴纳的剩下6.0%为社会统筹部分。

  三是养老金待遇构成及领取条件问题。农民工养老金待遇包括社会统筹、基础养老金和个人账户三个部分。其中的社会统筹部分计算方法为:农民工领取养老金时上年度工作地城镇职工月平均工资的20.0%×缴费年限×0.1。这样,农民工缴费年限就可以灵活处理,不一定非要达到15年的要求。同时,考虑到农民工“亦工亦农”的现实情况,可将国家补助给农村居民养老保险的基础养老金计算在内,而个人账户部分即农民工养老保险金个人账户总额的1/139。

  四是养老保险关系的转移接续问题。由于农民工流动性强,如何处理好其社会养老保险关系的转移接续问题有着重要意义。农民工的劳动关系变动后,可以视不同情况将其养老保险关系的转移接续作不同处理:在统筹区域内重新就业的,由社保机构直接延续养老保险关系;在跨统筹区域重新就业的,养老保险关系及其个人账户随同转移;暂时中断就业的,保留其养老保险关系,封存个人账户。这里需要注意两种情况:第一,中断就业后再就业并继续缴纳养老保险费,其缴费年限可以累计计算;第二,中断就业后没有再就业的,其养老金计算办法按其实际缴费年限计算。

 

  (作者单位:华侨大学政治与公共管理学院)

作者简介

姓名:张嘉雯 汤兆云 工作单位:

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:于翠杰)
W020180116412817190956.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道首页
QQ图片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们