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坚持以人为核心 推进新型城镇化建设
2022年02月10日 09:12 来源:中国社会科学网 作者:杜栋 字号
2022年02月10日 09:12
来源:中国社会科学网 作者:杜栋
关键词:以人为核心;新型城镇化;生态文明;空间布局;服务体系;城乡一体化

内容摘要:

关键词:以人为核心;新型城镇化;生态文明;空间布局;服务体系;城乡一体化

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  城镇化是现代化的必由之路。党的十九届五中全会提出,要“推进以人为核心的新型城镇化”并明确了新型城镇化的目标任务和政策举措。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步强调,要“坚持走中国特色新型城镇化道路,深入推进以人为核心的新型城镇化战略”,为“十四五”和未来一个时期推进新型城镇化工作指明了前进方向、提供了基本遵循。随着中国的城镇化建设取得巨大成就,关于以人为核心的新型城镇化的讨论已经有快十年的时间,其内涵和外延随着中国特色新型城镇化步伐也在不断发生着新的变化,因此,对其理解和认识也应不断更新。当前,我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段,加快推进以人为核心的新型城镇化意义重大,需要我们在新的背景下重新审视以人为核心的新型城镇化建设出现的新情况新问题。

  城镇化是一个城乡融合结构、人口就业结构、经济产业结构的历史变迁过程。以人为核心的新型城镇化意义在于:一是要坚持生态文明思想,坚持人与自然和谐共生,城市发展既要尊重经济社会规律、城乡发展规律,也要尊重自然规律;二是要破除制约城乡要素自由流动和高效配置的体制机制障碍,为建成现代化经济体系提供人力资源支撑和空间载体保障;三是要实现城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,以促进社会公平;四是新型城市建设和乡村振兴相互促进,实现城乡融合发展。总的来说,推进以人为核心的新型城镇化要求我们做到以下方面。

  以加强生态文明建设推进以人为核心的新型城镇化

  人与自然是生命共同体,要实现城镇高质量、可持续发展,打造宜居城市就一定要尊重自然、顺应自然、保护自然。我国的城镇化进程中,受工业城市观的影响,存在忽视生态文明建设的问题。“绿水青山就是金山银山。”绿水青山是自然生态环境和生态效益,金山银山则是社会经济价值和经济效益。推进以人为核心的新型城镇化,既要发展经济产业,更要保护资源环境和历史文化遗产,有度有序利用自然,划定生产空间和生态空间保护红线,根据资源环境承载力调节城市规模,构建科学合理的城市化格局。坚持人与自然和谐相处,牢固树立生态文明理念,促进产业经济发展、生态环境保护和社会文明进步相互协调、相互促进,从而形成绿色生产生活方式,实现城镇化可持续发展。

  以优化城镇空间布局推进以人为核心的新型城镇化

  城镇化是伴随着工业化进程,农业人口不断向非农产业转移、向城镇转移,从而使城镇数量不断增加、城镇规模不断扩大、城镇人口比重不断提高的历史过程。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径。但是,以人为核心的新型城镇化首先强调的是人要有适合自己生存和发展的空间。目前,关于城镇空间,谈的最多的是中心城市、都市圈和城市群,其实,中小城镇是不容忽视的空间。全面地看,应该做好以下四点:一是发挥中心城市辐射带动作用,促进区域协调发展;二是健全城市群协调机制和成本共担利益共享机制,优化城市群内部空间结构;三是打造现代化都市圈,促进中心城市与周边城市(镇)同城化发展;四是加快推进以县城为重要载体的城镇化建设,适应民众日益增加的就业安家等需求。总之,优化城镇空间布局需要加强城市的软硬件建设,构建层级有序、规模合理、分布协调的城镇体系,促进资源有效利用,带动城市经济社会发展。

  以完善城镇服务体系推进以人为核心的新型城镇化

  推进以人为核心的新型城镇化,核心就是要解决好人的问题,把增进人民福祉、让亿万民众共享发展成果作为城镇化工作的根本出发点和落脚点。也就是说,要把城乡居民是否满意、人居环境是否改善、发展成果是否共享作为衡量城镇化质量的首要标准。不同于传统的城镇化理念,新型城镇化突出以人为核心,并非只是单纯推进农业转移人口向城镇集聚,更重要的是强调让进入城镇的新移民拥有充分的就业机会,能够享受平等的权益、更好的服务和更高的福祉,并逐步和谐地融入城镇社会。尤其需要强调的是,在一些有条件的县城及县级市要推进公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业配套设施提级扩能,增强县城及县级市综合承载能力和治理能力,引导劳动密集型产业、县域特色经济及农村二三产业在县城集聚发展,补强城镇体系重要环节。全面提升城市治理水平,优化管理体制机制,使其更加符合民众意愿、回应民众诉求、保障民众权益。

  以加快城乡一体化进程推进以人为核心的新型城镇化

  习近平总书记指出,推进新型城镇化,一个重要方面就是要以城带乡、以乡促城,实现城乡一体化发展。要打破城乡分割的规划格局,建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制。推进以人为核心的新型城镇化,必须牢固树立城乡统筹的理念,在城乡发展一体化的框架下,把新型城镇化与新农村建设有机结合起来,实行联动推进。人的城镇化主要包括两方面含义:一是农业转移人口不断向城镇迁移和集聚,享受平等的公共服务和更好的生活质量;二是进入城镇的农业转移人口能够分享城镇化的成果,确保进城农民能够和谐地融入城镇社会。需要说明的是,吸纳农业转移人口的主体是中小城市和小城镇,因此中小城市和小城镇是城乡一体化的主要阵地。但我们很多中小城市和小城镇缺乏产业,没有吸纳能力,今后怎样去发展各具特色的中小城市和小城镇,是我们要考虑解决的问题。

 

  (作者系河海大学商学院、经济与金融学院教授,系统工程与管理创新研究中心主任,区域和城市(群)高质量发展智库首席专家)

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