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《江苏农村发展报告2022》在南京发布 ——专家献策江苏全面乡村振兴
2022年04月22日 15:52 来源:中国社会科学网 作者:吴楠 字号
2022年04月22日 15:52
来源:中国社会科学网 作者:吴楠

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会议现场 本网记者吴楠/摄

  中国社会科学网讯(记者吴楠)4月20日,2022年度江苏农村发展报告发布会暨乡村振兴研讨会在南京农业大学召开。会议由南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院主办。会上发布了《江苏农村发展报告2022》。南京农业大学党委书记、金善宝农业现代化发展研究院院长陈利根致辞,南京农业大学经济管理学院教授周力介绍了江苏省农村发展报告总体情况,团队成员分别作报告。

南京农业大学党委书记、金善宝农业现代化发展研究院院长陈利根致辞 主办单位提供

  “三农”向好,才能全局主动。陈利根在致辞中表示,刚刚过去的一年是中国共产党成立100周年,是我国全面建成小康社会之年。我国农业农村正发生深刻的变化,在这一宏观背景下,南京农业大学专家团队聚焦江苏农村的农业生产、乡村产业、农民生活、农村金融、土地政策、生态环境等多维度开展调研,凝练百年来江苏农村发展的脉络和启示,透析数字乡村、绿色发展等当前重大的热点问题,探索构建乡村振兴指标体系,全面呈现江苏乡村振兴的面貌,为“稳、进、富”推进全省农业农村现代化的布局,传播江苏乡村振兴的好声音,提供了一套有理论、有实证、有体系的深度参考。他希望,此次发布能促进领导专家为江苏乡村振兴的研究与实践贡献提出更多真知灼见、产出更为丰富的理论成果,为服务江苏乡村振兴和“强富美高”建设作出更大的积极贡献。

南京农业大学经济管理学院教授周力介绍江苏省农村发展报告总体情况 主办单位提供

  2021年是“十四五”开局之年,也是全面推进乡村振兴的开局之年。周力介绍,《江苏农村发展报告2022》基于2021年 “中国土地经济调查”(CLES)数据, 计算得到乡村振兴指数、乡村振兴满意度指数、农户幸福感等指标, 展现了2021年江苏农村经济社会发展的新面貌和新问题,并针对相关问题对现有政策提出补充和完善建议。

  该报告共分为五个部分:第一部分是总报告,概括了2021年江苏农村发展总体形势,并对今后提出展望;第二部分是建党百年特别报告,分别从建党以来江苏农村土地政策、农业经营、农村金融、减贫经验四个方面展开讨论;第三部分是乡村振兴专题报告,重点关注了江苏工商资本下乡、数字乡村发展、农业绿色发展、农产品地理标志品牌发展、农村乡风文明建设、农村医疗卫生事业发展、农村居民生活发展、农村人居环境整治等热点问题,深入剖析现实问题;第四部分是案例篇,选取了7个具有代表性的案例,以实际情况展示江苏省在乡村振兴中的探索道路;第五部分是附录,整理总结了2021年江苏乡村振兴发展大事记和重要政策文件。

  “总体来看,农户对2021年乡村振兴实施的满意度高于2020年。在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5个分项指标上,农户的满意度都有所提高。特别是治理有效、乡风文明、生态宜居三个方面的满意度都有所提高。老百姓的主观幸福感也有所提高。”周力介绍,农户最关注的民生热词,47.9%的农户选择了“收入增长”。排在第2至5位的分别为“养老保险”“农村道路建设”“医疗保险”“看病贵”。在前10个民生热词中, 与医疗相关的有5个, 可以看出农户对农村医疗卫生非常关注。本次调研发现,2020年农户家庭全年医疗支出占家庭总支出的20%左右, 是家庭支出的重要组成部分, 这也解释了农户对医疗问题为何如此关注。

南京农业大学经济管理学院教授纪月清介绍“百年来江苏农业经营变迁转型”报告 主办单位提供

南京农业大学金融学院教授黄惠春介绍“江苏工商资本下乡”专题报告 主办单位提供

南京农业大学信息管理学院副教授韩正彪介绍“江苏数字乡村发展”专题报告 主办单位提供

南京农业大学人文与社会发展学院副教授黎孔清黎孔清介绍“江苏双碳背景下农业绿色发展 ”专题报告 主办单位提供

  现将报告主要内容和基本观点介绍如下:

  土地制度改革“江苏模式”成效显著

  报告系统梳理国家与江苏省自新中国成立以来农村土地制度改革历程,发现江苏省在积极贯彻落实党中央重大决策部署的前提下,在土地政策探索和实践方面取得了积极成效,并积累了宝贵经验。特别是新时期以来,江苏省在宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市以及城乡统一的土地市场建设中形成的“江苏模式”,如“常州市武进区为代表的农村宅基地制度改革”,以“权能放活和入市制度完善”为特点的江苏省集体经营性建设用地改革”,进一步凸显了江苏省对推动国家土地制度改革进程的突出贡献与辉煌成就。

  报告提出,截至2021年下半年,常州市武进区的宅基地制度改革试点已完成全域51.1万人的宅基地资格权认定工作,集体经营性建设用地入市累计8.7万亩,总金额高达50亿元,土地增值收益达36亿元。形成了全国宣传推广的江苏经验。

  粮食综合生产力实现跨越式增长

  报告总结了百年来江苏农业经营的变迁与转型,报告发现,江苏粮食综合生产力实现跨越式增长,稳抗粮食安全责任。南京农业大学经济管理学院教授纪月清介绍,江苏农业经营模式呈现分化,苏南果蔬面积近三分之一,呈现农业经营多样化;苏中、苏北则趋于粮食生产规模化。百年来,粮食单产先后跨越六个台阶,特别2003年之后江苏粮食单产整体上保持逐年增长,2020年达到6898公斤/公顷。单纯依靠农业生产作为生计来源的小农户基本消失。

  农村正规信贷规模明显提升

  报告通过比较20世纪20年代的卜凯农村调查数据和2021年中国土地经济调查数据这两组横跨近百年的江苏省农户信贷参与数据, 发现江苏参与信贷农户的平均信贷规模、正规信贷可得性和信贷的生产用途都有了很大提高。正规信贷获得占比从0.28%提高到64.44%;生产性用途占比从26.11提高到了65.46%。

  农村多维贫困问题得到有效解决

  报告基于卜凯农村调查数据和2021年中国土地经济调查数据进行了多维度比较发现,江苏省百年来减贫成效斐然,农村生产与生活条件呈现质的飞跃。这主要源于农业农村转型。农业生产率显著提升,农产品商品化不断提高,生产结构不断多样化,非农就业和创业机构不断增加,基础设施和公共服务不断改善。

  报告提出,要将摆脱相对贫困、实现共同富裕作为新征程的重要目标,在防止返贫的基础上,采用开发与救助并举、城乡统筹的方式促公平、谋发展。

  工商资本下乡助推乡村振兴

  报告测算了江苏省工商资本下乡雇工及带动农户收入作用。结果显示, 江苏省工商资本下乡农户收入带动作用的平均得分为2.71分, 表明工商资本下乡投资可以促进农户的收入增长。“工商资本下乡助推乡村振兴,农村社会效益显著提升。”南京农业大学金融学院教授黄惠春介绍,工商资本下乡的主要地点在苏南地区(68.42%);工商资本下乡投资雇工难度较大(1.88%),对农户收入具有较强的带动作用(2.71%);工商资本下乡流转土地主要用于种植业(84.67%),其次是养殖业(10.74%);工商企业主要参与仓储保鲜、冷冻物流、高标准农田等农业基础设施建设(95.07%)。

  数字乡村赋能乡村振兴

  报告显示,2021年江苏乡村网络设施水平大幅提升,乡村基础设施数字化转型稳步推进。南京农业大学信息管理学院副教授韩正彪介绍,在农村数字经济新业态方面,江苏农村电商发展趋势强劲,已有省级“互联网+”农产品出村进城工程试点县20个。江苏已开始打造“互联网+乡村旅游”新业态。苏韵乡情休闲旅游农业发展迅速。在乡村数字化治理方面,江苏省已形成了一条具有中国特色、时代特征、江苏特点的“‘1+4+1’乡村治理”江苏路径,即“党建引领、自治法治德治智治融合,村级集体经济充分发展”。

  江苏农业碳排放总量逐年下降

  报告显示,江苏农业碳排放总量、增长率、全国占比逐年下降。在加速实现双碳目标,江苏农业已经走在全国前列。南京农业大学人文与社会发展学院副教授黎孔清介绍,江苏省农业碳排放量占全省总碳排放量的比重从14.55%下降到12.17%,并且农业碳排放量占总碳排放量的比重一直在下降。近十年间江苏农业碳排放占全国农业碳排放量的比重一直处于下降状态,由2009年的6.8%下降到2019年的5.91%。

  农产品地理标志品牌建设成效显著

  报告显示,农产品地理标志品牌建设成效显著,人均纯收入明显提升。2009年江苏省首次注册登记农产品地理标志品牌,2009-2019年间一直在中等水平上下波动,其中在2018年后江苏省农产品地理标志品牌数量水平有明显的上升趋势,2020年江苏省农产品地理标志品牌数量所占全国比例达到3.58%的新高度,前景值得期待。

  农村乡风文明建设成效明显

  报告显示,新时代文明实践扎实推进,农村乡风文明建设成效明显。90%的村庄建有新时代文明实践站,75%的村庄被评为县级以上文明村;农村居民文化娱乐之处占总支出的13.6%。江苏省农村乡风文明建设已取得一定成效,但仍需在提升农民主题意识、完善农村公共服务和加强移风易俗工作上继续推进。

  基本实现“小病不出村,大病不出县”目标

  报告显示,基本实现了“小病不出村,大病不出县”的目标,县城就诊率为86.49%。农村基层医疗卫生机构呈减少趋势,2011-2020年十年间,乡镇卫生院数量减少18.11%,村卫生室数量减少7.03%。村卫生室信任度不高,81.01%的农户认为“村卫生室看病水平低”。医疗费用负担仍然较重,农户医疗支出占家庭总支出的比重达18.02%。

  区域间不平衡问题仍需重视

  报告基于2021年中国土地经济调查数据发现, 农村居民生活状况得到改善,但区域间不平衡和区域不平等问题仍需重视。苏南地区农村居民的消费水平是苏北的1.5倍,如何提升苏北苏中的消费能力事关新一轮经济增长的新动能。

  农村人居环境整治仍由政府部门主导

  报告显示,农村人居环境整治工作中农村居民主体作用发挥不足。农村人居环境整治仍由政府部门主导,农村居民对农村人居环境整治认知水平不高,仅有26.39%的农村居民比较了解,20.93%的农村居民自己处理生活垃圾。

会议现场 本网记者吴楠/摄

南京农业大学经济管理学院教授钟甫宁以“全面推进乡村振兴实现共同富裕的思路”为题发言 主办单位提供

  会上,与会学者对江苏省农村发展状况进行了研讨和分析。南京农业大学经济管理学院教授钟甫宁表示,实现共同富裕要解决收入差距,最大的收入差距就是城乡收入差距。要解决这个问题,乡村振兴是一个重要的手段。要发展农村的非农就业,解决农业劳动力转移,包括跨地区转移和就地转移等等。他强调,乡村振兴不等于农业振兴,农业振兴不等于种植业振兴。要探索各地区不同阶段通过乡村振兴实现高质量发展与共同富裕的差异化最优途径;探索市场主体分散决策的固有缺陷,在特定条件下更好发挥集中决策的作用;明确全面推进乡村振兴实现多维共同富裕的阶段性目标,构建有利于各地区不同阶段实现差异化乡村振兴最优途径的制度与政策框架。制订科学考察各地区不同阶段推进乡村振兴实际成果的差异化标准,为促进和改善不同地区乡村振兴工作提供科学依据。

  据悉,《江苏农村发展报告2022》系南京农业大学人文社会科学重大招标项目设置的“江苏农村发展系列报告”之一,报告以年度为周期,从2012年起,已经连续十年发布,呈现江苏省在农村社会经济发展中的现状、问题及对策建议。江苏省农业农村厅、省人力资源和社会保障厅、省社科联、省社科院、江苏农垦集团相关负责同志及专家学者出席了本次会议。

《江苏农村发展报告2022》书影 本网记者吴楠/摄

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