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重大疫情下高校就业工作创新研究
2020年08月31日 10:32 来源:《宏观经济管理》2020年第7期 作者:陈荣桂 陶林 字号
2020年08月31日 10:32
来源:《宏观经济管理》2020年第7期 作者:陈荣桂 陶林

内容摘要:

关键词:

作者简介:

    

    推进重大疫情下高校毕业生就业工作具有重要性和紧迫性,要更加坚持以生为本,更加突出高校就业工作的精准化、科学化、精细化、智慧化。创新的对策是:就业工作理念从被动向主动转变,就业参与主体从单一主体发力到多主体共同发力转变,学生就业途径从基本渠道向多渠道优化转变,就业平台构建从网络化向智慧化转变。 

  关键词:重大疫情;高校毕业生就业;对策;’ 

  基金项目:江苏省教育厅2017年度高校哲学社会科学研究思政专题项目“大数据背景下高校智慧创业就业服务体系研究”阶段成果(项目编号:2017SJBFDY599)。 

  作者简介:陈荣桂,三江学院法商学院;陶林(通讯作者),河海大学公共管理学院。 

    

  就业是民本之本,事关经济发展和社会稳定。当前我国有两个就业的关键群体,一个是农民工群体,二是高校毕业生群体。新冠疫情的暴发给我国和全球经济造成严重冲击。在党中央的坚强领导下,一手抓疫情防控工作,一手抓稳妥有序推进复工复产。从高校工作者角度看,高校毕业生就业工作是重中之重,一段时间内,毕业生就业工作将会面临严峻挑战。政府、高校、用人单位、毕业生都应根据形势变化,积极转变思路,采取创新举措,服务学生就业,确保实现稳就业的根本目标。 

  一、高校毕业生就业工作受多因素叠加的冲击 

  (一)新冠疫情对经济影响深远 

  2020年突然暴发的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展影响巨大。除保障民生的基本公共领域外,全国绝大部分行业企业停工停产。20202月,被称为中国经济晴雨表的制造业采购经理指数(PMI)急剧回落至35.7%,比1月下降了14.3%,非制造业商务活动指数陡降至29.6%,比1下降了24.5%[1] 党中央及时研究部署疫情应对处置,采取果断和有力举措,发挥体制和制度优势,使疫情得到有效控制,取得较好成效。3月制造业采购经理指数恢复至52.0%,非制造业商务活动指数恢复至52.3% 

  虽然当前疫情得到有效控制,复工复产全面启动,全国规模以上企业98%都已复工复产。但疫情对经济的影响不容忽视。在全国企业逐步启动复工复产,受疫情影响全产业链步骤不统一,产业链任何一个环节不畅都会影响整个产业链运行。同时,吸纳就业人口多、占国内生产总值50%多的第三产业受疫情冲击明显,住宿、餐饮、文体、娱乐等产业恢复缓慢。另外,人们对高传染性疾病的防范心理,以及对未来不确定性的预期,导致整体消费缩减。除必需的生活消费外,其它额外消费大幅减少。 

  与此同时,国外疫情总体上还在呈上升趋势,尚未得到有效控制。国外疫情发展对外贸影响巨大,疫情的扩展导致需求减少,企业出口海外订单减少,甚至部分签订的订单被迫取消。出口导向型企业受影响较大。受国内外的综合经济环境影响,中小企业、外贸企业2020年将是十分关键而又艰难的一年,除与疫情相关的医疗产品类企业外,其他企业都面临压力。全球经济负增长将不可避免,总体就业形势必将十分严峻。 

  (二)技术进步结构升级带来的就业冲击 

  近年来,随着改革的不断深入,全社会生产力水平得到提高,进一步实现要素优化配置,经济结构的优化调整,提升了经济增长质量和效益。而去产能列于“三去一降一补”五大任务之首。传统高能耗产业如水泥、钢铁、煤炭等明显表现出供求失衡,低端产品产能过剩,使得这些劳动密集型产业成为去产能的主要领域。根据产业结构演变的一般规律,就业结构往往滞后于产业结构变化,化解过剩产能,技术创新,优化产业结构,必然会带来劳动力就业的压力加大和调整,导致出现结构性失业。同时,新兴产业的培育、发展,短期内难以形成规模经济,不能有效提供更多就业岗位。因此,一定时期内,供给侧的结构性改革,淘汰落后产能,会使整体社会就业压力明显加大。 

      综上,可以看出我国经济供给侧改革加上今年突然爆发的新冠肺炎疫情,使得国民经济发展面临重重困难,因此导致一些行业和企业就业压力巨大,对高校大学生就业带来严峻挑战。 

  (三)高校自身就业问题突出 

  1.高校毕业生人数创新高。随着2000年以来教育体制改革不断深化,高校招生规模不断扩大,客观上使得高校毕业生的供求结构发生变化,激烈的市场竞争对毕业生的素质、能力提出更高的要求。2001年毕业生为118万人,此后逐年不断增加,2020年达到874万人(见图1),是2003年的4倍多,创下新高。 

  1 历届高校毕业生人数 

    

                                                                      

 

  

  2.高校人才培养传统结构性问题尚无明显改善高校人才培养传统结构性问题主要有两个方面。一是高校专业设置与专业招生供给与需求不匹配,“供给与需求割裂、脱节,是大学生就业市场结构性矛盾突出的重要原因。”[2]当前高校仍然存在对专业设置科学考量不足的问题,不少专业社会需求不大且招生难、就业难,但仍在不少学校开设,甚至重复设置。一些专业师资等基础办学条件明显不足的高校,却贪大求全。麦可思《2019年中国大学生就业报告》指出,本科高校红牌专业,历史学、化学、音乐表演、应用心理学、绘画、法学等在列,其中历史学、音乐表演、法学更是连续3年在列。二是高校专业建设改革滞后于社会需求,导致人才培养与社会的需求存在一定的脱节。当今世界,科技创新、迭代升级周期越来越短,为保持在领域内的核心竞争力,企业在研发创新方面投入巨大,以国内知名企业华为为例,其2019年收入为8588亿元,研发投入为1317亿元,研发投入占收入比15.34%。反观我国的教育,在人才培养方面,改革与创新不足,专业人才培养定位不清晰、关门办学与行业企业有效对接不足等问题仍然存在,从而导致一部分毕业生走上工作岗位后,难以胜任岗位要求。从长远看,部分学生缺乏推动职业生涯长期螺旋上升发展的内生动力。 

  3.高校毕业生慢就业心理仍然存在。对职业发展认知的不同,是导致理性和非理性慢就业现象的根本原因。理性慢就业,主要是指毕业生对自身职业定位、职业发展,有更高的要求和更好的期待,准备通过专业培训、升学等途径进一步提升自己,以期能在今后的职业发展中有更好的平台和起点。非理性慢就业,主要是指毕业生对自身和环境认识不充分,不能科学规划毕业后职业发展,对就业所需的知识、技能、心态等准备不足,而造成的不能就业或不想就业的现象。典型如就业中的眼高手低心态和畏惧就业的逃避心理。当然,慢就业的成因与个体的眼界、心理、学业等有很直接的关系同时,慢就业与环境也有很大的关联,此次新冠疫情作为重大公共卫生事件,对全国乃至全球影响巨大,势必会加剧学生慢就业心理。 

  二、重大疫情下高校创新毕业生就业工作的基本原则 

  必须充分认识重大疫情下抓好高校就业工作的必要性和紧迫性。 

  一方面,就业是民生之本,稳就业是当前一项最紧迫的任务。党的十九大报告指出,“要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业”。[3]中央政治局会议强调的“六稳”中,稳就业居于首位。这是从我国经济发展整体趋缓、经济结构加快调整的背景下提出的。虽然目前国内疫情基本得到有效控制,但输入性风险仍然存在,国外疫情还处在大规模爆发阶段,尚未得到有效控制。经济下行风险压力持续加大,不确定性陡增,给高校毕业生就业带来了重大的外部挑战。三大产业均不同程度受到影响,尤其是旅游业、金融业、租赁商贸服务业、技术服务业、住宿和餐饮业等吸纳就业人员较多的第三产业需求急剧萎缩,对就业影响巨大。失业会引起大学生的挫折感和挫败感,全国面上的整体就业率降低,失业率增高,会形成一定的社会压力,给社会治理带来挑战。在疫情基本得到有效控制后,中央多次研究并部署推进全国各行业复工复产,指导恢复经济社会发展,并始终将稳就业摆在首要位置。  

      另一方面,就业是衡量高校人才培养的关键指标,是反映高校人才培养定位,检验高校专业课程设置、师资水平、教学管理、科学研究等综合水平的关键指标。高等教育大众化背景下,社会和家庭对高校人才培养愈加重视,将受教育学生能否实现充分就业、高质量就业,作为检视高校人才培养的重要指标,学生在高考填报志愿时也将之视为重要考量因素。2003年教育部曾出台《关于进一步深化教育改革,促进高校毕业生就业工作的若干意见》,强调把毕业生就业率作为高等教育事业发展规模的重要依据,作为评议高校设置的主要依据和重要指标,纳入高校评估指标体系。重大疫情冲击下,就业面临前所未有的挑战,如何在现有人才培养基础上,灵活应变,创新培养方案,实施针对性举措,实现就业稳定的目标,是对高等教育的一次重大考验。 

  在当前重大疫情下,高校实现就业工作创新应当贯彻如下基本原则。 

  第一,更加坚持以生为本。习近平总书记强调,“人民不是抽象的符号,而是一个一个具体的人的集合”[4]。以人民为中心,就是要以人民利益为重,关心人民的发展和福祉。高校就业工作对象是学生。他们步入大学,投入时间、精力和资金,为的是接受良好的高等教育,以期在毕业时能有较好的工作岗位和薪资收入。如果不能顺利实现就业,得不到预期的效益,将会导致其职业发展受阻。如果学生原本就来自经济比较贫困的家庭,毕业即失业,教育不仅不能实现扶贫功能,还极有可能导致原本刚脱贫的家庭返贫。重大疫情下的高校就业工作必须更加坚持以生为本,突出对每个学生个体的关注。教育培养、管理服务,立足点均在每个学生个体。尊重个体的差异性,尊重人的成长成才规律,采取有针对性举措,强化其求职和职业发展本领,帮助每位学生实现更好就业。只有实现了每个大学生个体的就业,才能实现高校毕业生充分就业的目标。 

  第二,更加突出精准化、科学化、精细化、智慧化。重大疫情下的就业工作不仅需要先进的思想指导,更需要有力的举措助力就业工作迭代升级,增强应对能力。就业工作中要更加突出精准化、科学化、精细化、智慧化。一是精准化拓展就业市场,针对学校学生专业特点和就业需求,主动深入行业企业,挖掘就业岗位,服务学生就业,帮助每个学生实现就业,实现人职匹配。二是科学化实施就业指导。持续发挥就业课、就业讲座等传统途径的教育作用,创新利用微信、就业APP等打造就业指导新媒体宣传矩阵,完善就业指导体系;因时因势更新就业指导内容,突出重大疫情影响下的就业形势、就业定位和就业过程教育,因应重大外部形势变化,理性确定就业目标和职业发展定位,找准职业发展平台。三是精细化做好就业服务。实施分类管理,根据学生就业发展方向、学生个性与能力特征等,建立一生一档,做到一生一策,精细化做好日常服务,特别是对困难就业群体,更要细分其困难类型,有针对性提供帮扶,整体助力就业率提升。四是智慧化打造就业平台。技术革新有助于对就业工作提升产生变革性影响,招聘、求职将从线下物理空间上的面对面,向线上“云端”面对面转变,线上签约和就业手续办理等也将变得更加便捷。 

  三、重大疫情下高校毕业生就业工作具体思路 

  在抗击疫情和复工复产的特殊时期,借助于社会治理协同创新的理论框架,应积极转变观念,从4个维度多措并举(见图2),精准施策,创新高校毕业生就业工作。 

  2  高校毕业生就业工作创新对策 

    

 
                                                                             

流程图: 可选过程:

 

    

    

    

    

    

    

    

    

  (一)就业工作理念:从被动向主动转变  

  高校和毕业生应充分认识到,此次重大疫情危机,对经济的影响十分深远。从目前态势看,各行各业均受到了不同程度的冲击,其中,第三产业和出口导向型企业受冲击较大。随着新冠疫情在全球的蔓延,各行业产业链都很难避免不受波及。高校和毕业生都应积极转变理念。 

  1.高校应主动转变思想,及早采取有效措施推进毕业生就业工作。面对严峻的就业形势,高校应重视加大对学生的就业指导、就业心理教育。改变传统的大班化教学方式,实施小班化教学,提升就业指导课教学成效。改变传统的学工老师担任指导教师的单一局面,加大队伍建设,积极吸纳行业导师、专业课教师等参与到学生职业发展规划和就业指导工作中来,强化就业指导的专业性,突出就业指导的针对性。转变以往就业工作由就业部门和二级学院学工挑重担的被动局面,出台相关政策,鼓励校长、书记,职能部门、二级学院主要领导带头,充分发挥全体教职工的资源,积极主动拓展就业市场,真正构建高校全员育人的局面。 

  2.高校毕业生应树立主动就业意识。今后一段时间内,就业市场必将面临巨大冲击。面对深刻变化的社会经济环境,高校毕业生应主动调整就业思路。作为个体应该合理设定职业目标。同时,持续强化专业技能和职业素养,提升自身的核心竞争力。为职业发展科学规划路径。 

  (二)就业参与主体:从单一主体发力向多主体共同发力转变 

  重大疫情影响下的经济下行已不可避免,就业难已不再是用以提醒学生的宣传策略,而是切切实实的现实问题。高校扩招后,高校培养的毕业生人数持续攀升,但就业是全社会的系统性问题,相较全社会,高校所能调动的资源仍十分有限。然而所有就业工作的考核指标最终落脚点都在高校,仅靠高校单一主体发力,很明显已经难以适应重大疫情下就业工作要求。为此,就业工作必须实现从高校单一主体发力到政府、高校、用人单位、学生多主体共同发力转变。4个主体在就业工作中的定位和职责各不相同,但联系密切,共同构成推进高校毕业生就业的工作体系。 

  1.政府是就业工作的领导主体。政府统揽社会、经济等国家一切发展事务,是统筹推进国家就业工作的当然主体,其主要作用在于从全国层面宏观考虑就业工作的政策推进和资源配置。特殊时期,政府应更加“关注就业问题治理,扩大就业渠道”。[5]高校扩招后带来的就业难问题,仅靠高校自身是难以彻底解决的,需要政府统筹并多元施策,进行宏观调控和指引。同时,重大疫情下,政府还应实施积极的财政政策、货币政策等保障经济稳定有序运行,经济稳定了,生产发展了,才能保障就业岗位供给。针对高校毕业生就业,应出台一系列政策加以引导,如扩大国有企事业单位招聘指标,完善毕业生求职创业补贴、租房补贴、失业保障等。针对今年首当其冲的2020届毕业生就业问题,教育部明确2020年适度扩大硕士研究生和普通专升本招生计划规模。拓展毕业生升学升造,是缓解就业问题的一个重要路径。   

  2.高校是就业工作的第一责任主体。重大疫情下,更应明确高校立德树人的育人使命,强化责任和担当,从全员服务推进毕业生就业工作的角度,强化就业指导,包括分析就业形势与政策,开展求职与面试指导,就业手续办理培训等。深入挖掘校内外有效资源,包括校企合作单位资源、高校所在地人社和企业资源、校友企业资源等。主动开展就业帮扶,为国考、考研升学学生提供具体指导;针对重点毕业生,分析其类型,如是否家庭经济困难学生、残疾学生、农村生源学生等,为他们提供准确帮扶措施。再如针对学业困难、还未返校的同学,学校可以为其提供在线学业辅导等,帮助其顺利完成学业。 

  3.用人单位是就业工作的市场主体。面对严峻形势,用人单位除应对疫情发展稳定自身的生产经营外,还应立足承担社会责任,主动梳理用人需求,发掘存量就业岗位,并与高校及时对接,发布招聘需求。此外,用人单位还应主动与高校特别是单位所在地周边高校联动。通过科研合作等,实现特殊时期的稳步发展,为毕业提供实习和就业岗位。用人单位直接置身于就业市场中,有高校所不具备的独特优势,可以为高校因应疫情影响提供及时而又科学的人才培养建议,实现高校与用人单位发挥两个主体的优势和特长,互补互促。 

  4.学生是就业工作的直接主体。高校毕业生是一个整体集合,只有这个集合里的每个个体都行动起来,实现较好就业,才能实现毕业生群体的充分就业。作为就业工作中的直接主体,高校毕业生首先应主动因应形势,尽早明确职业发展目标和路径,树立正确心态,认清严峻就业形势对个体实现就业的挑战,但不要在就业压力下消极迷茫,不去主动就业。其次,应主动作为,利用一切机会实现专业能力提升,增强择业时的核心竞争力和长久职业发展的原生动力。第三,主动提升重大疫情下求职应对技能。特别是当前疫情影响下,人的空间流动不便,给毕业生求职面试带来不便,毕业生更应尽快适应这一变化,迅速掌握通过互联网求职的能力,学会利用智慧就业平台实现简历投递、网络面试、网络签约以及就业手续办理。 

  (三)学生就业途径:从基本渠道向多渠道优化转变 

  面对复杂严峻的就业形势,以及多因素叠加对就业工作产生的不利影响,应采取有效措施,不断拓展路径,优化和拓宽就业渠道。 

  1.利用好国家政策。因应新冠疫情影响,教育部明确,要“拓宽渠道,促进毕业生就业并增加升学深造机会”[6]高校应充分发挥好国家政策利好优势,做好“西部计划”“三支一扶”“大学生村官”等基层项目宣传和动员,引导学生到中西部和基层就业。应充分利用今年研究生和“专升本”招生规模扩大的机会,做好考研和升本学生动员和辅导等工作,采取细化服务举措,增加毕业生深造机会。同时,积极宣传好大学生应征入伍政策,鼓励毕业生献身国防,保家卫国。 

  2.实施“走出去战略”。建立就业工作“一把手工程”,强化责任,校、院两级一把手带队主动深入行业企业,准确把握行业发展和就业市场现状,主动对接,了解用工需求。建立就业工作“全员参与工程”,职能部门做好毕业生就业服务,为毕业生就业提供便利。二级学院教师发挥学科、专业与行业企业紧密联系的优势,帮助挖掘就业岗位,形成高校全员服务毕业生就业的大格局。 

  3.强化联合人才培养。加强政、企、校合作和产、学、研合作,特别是应用型本科高校,应积极开展“订单式”人才培养或校企联合人才培养,发挥校企各自资源优势。一方面,企业根据自身需要,促进高校及时调整人才培养定位与措施,解决高校人才培养方案灵活性不足问题,为高校人才培养提供动态和可行性优化建议;另一方面,高校利用企业优质资源,培养具有应变能力的复合型人才,以增强岗位适应能力,缩短岗位适应周期,打好职业发展基础。 

  4.发挥就业实习基地作用。就业实习是人才培养的关键环节,根据专业发展定位和需求,高校基本都建立了不同规模的学生就业实习基地。但就业实习基地在实际运行中,也存在着重建不重管、不重发挥长效机制的现状。要从基地建立、管理、运行、保障4个角度,直面存在的问题和痛点。基于实现校企互利双赢的考量,加快探索建立长效机制,推进基地有效运行的管理机制和保障机制。 

  (四)就业平台构建:从网络化向智慧化转变 

  为化解2003年“非典”疫情的不利影响,教育部指导推动了高校就业服务信息网站建设,实现了就业信息上网,降低了因疫情而产生的地理上的阻隔影响。用人单位网上发布招聘信息,学生网上搜索招聘信息。就业服务网络化体系建设正式开始。经过十多年的发展,就业信息网络化体系建设取得了较好的成效,实现了供需信息便捷对接。在网络化建设基础上,各高校探索智慧化就业体系建设,并取得了初步成效。为应对新冠疫情发展,降低因防范传染而导致的流动性减缓,教育部提出要“优化网上就业服务”“各地高校要加快建设‘互联网+就业’智慧平台,丰富和完善线上业务办理相关功能”[6]可以预见,此次新冠疫情将进一步加速高校智慧化就业体系建设,加快实现就业工作全面从网络化向智慧化转变。转变重点主要体现在两个方面。 

  1.借助大数据等新技术,深度推进智慧化就业平台体系建设。“大数据等新技术正在对高校就业创业工作创新与发展产生巨大的影响[7]。”智慧化的就业平台体系,主要包括:以传统互联网为基础的就业网站平台,基于微信、手机客户端APP等为基础的新媒体平台和以自助打印机、读卡扫码设备等为主的物联网平台。智慧化不只是这三方面的简单组合,而是以智慧化的网络矩阵和智能化的处理手段,加上大数据关联分析等,统领构成的全新平台。该平台理念先进、功能强大。有利于实现海量就业信息下的求职和招聘需求精准匹配,有利于实现线上就业创业咨询与指导,有利于实现就业手续办理等,整体实现就业工作的理念创新、方法创新,继而整体提升就业工作成效。 

  2.借助普及化的移动终端,实现线上全功能就业工作新常态。智慧化的就业平台,加上手机、平板电脑等普及化的移动终端,可以有效解决因疫情影响而导致的求职流动不便。学生可以通过手机就业APP等在智慧就业平台实现招聘信息筛选、简历投递、网络面试、网络签约等功能。用人单位可以通过终端及时发布招聘和宣讲会安排等信息,对合适的对象安排网络面试,直至最后网上签约。高校通过智慧就业平台及时发布就业政策、通知公告、招聘等信息,对用人单位信息进行审核,根据学生专业特点和求职发展意向需求实现精准就业信息推送,组织校园网络双选会,实现户档等就业手续办理,利用平台开展就业创业教育、指导及预约、咨询。全面实现“互联网+就业”新模式,实现线上全功能就业工作的新常态。 

  综上所述,此次疫情给毕业生求职就业和高校整体就业工作产生不可避免的不利影响,但也有利于促进就业工作的理念、思路和工作方式的转变,推动就业工作实现从线下向线上发展。各有关方面变危机为机遇,实现高校就业的理念、主体、方式和平台的重大创新。大数据、5G通信等新技术的发展,将促进就业工作不断向智慧化方向深度转变,形成高校就业工作新格局。 

    

  参考文献: 

  [1] 中华人民共和国国家统计局.20202月中国采购经理指数运行情况[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200229_1729136.html.2020-02-29. 

  [2] 马世洪.以供给侧改革破解大学生就业市场结构性矛盾[J].中国高等教育,2016(10):15-18. 

  [3] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2017:52.  

  [4] 习近平在中国文联第十次全国代表大会、中国作协第九次全国代表大会上强调:高擎民族精神火炬吹响时代前进号角筑就中华民族伟大复兴时代文艺高峰[N].人民日报,2016-12-01. 

  [5] 陶林.服务型政府视角下的政府社会治理法制化研究[M].南京:河海大学出版社,2016:248. 

  [6] 中华人民共和国教育部.教育部关于应对新冠肺炎疫情做好2020届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A15/s3265/202003/t20200306_428194.html.2020-03-06. 

  [7] 陈荣桂,夏媛,徐治然.高校大学生智慧就业创业服务体系建设研究——基于江苏省部分高校的调研[J].高教学刊,2019(21):38-40. 

    

    

作者简介

姓名:陈荣桂 陶林 工作单位:三江学院法商学院;河海大学公共管理学院

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