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以城乡整合为目标 推进农业转移人口市民化
2018年03月29日 16:40 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:刘静 字号
关键词:农业转移人口;市民化;城乡整合

内容摘要:城乡整合强调分步骤、有差别、循序渐进地推进城乡二元社会政策的并轨,根据实际情况的不同,建立有差别的统一的社会政策体系,以满足农业转移人口的需求。

关键词:农业转移人口;市民化;城乡整合

作者简介:

  城乡整合强调分步骤、有差别、循序渐进地推进城乡二元社会政策的并轨,根据实际情况的不同,建立有差别的统一的社会政策体系,以满足农业转移人口的需求。

 

  我国正处于社会转型加速期,这一时期城乡关系的变化“从城乡分割走向城乡一体化”、政府发展理念的转型“从以物质为中心到以人民为中心”、城镇化发展模式的转变“从传统城镇化到新型城镇化”,以上构成了农业转移人口市民化社会政策创新的基本背景。受城乡二元体制的限制,尤其是城乡二元社会政策体系的制约,我国农业转移人口市民化进程缓慢,农业转移人口非农化与市民化相脱节。就此来讲,为达到农业转移人口市民化的目标,必须改革目前城乡二元分割的社会政策体系,使农业转移人口与城镇居民享有同等的社会政策和待遇。综观全国各地实践,城乡整合与城乡统一是农业转移人口市民化社会政策体系建设的两种模式,其中城乡整合占主流。应多举措推进以城乡整合为目标的农业转移人口市民化社会政策体系建设。

  城乡整合模式占主流位置的原因

  城乡整合与城乡统一是农业转移人口市民化社会政策体系建设的两种模式。城乡整合强调分步骤、有差别、循序渐进地推进城乡二元社会政策的并轨,根据实际情况的不同,建立有差别的统一的社会政策体系,以满足农业转移人口的需求,代表地区为江苏太仓。自2003年以来,为有序推进农业转移人口市民化,太仓市大力整合城乡二元社会政策,建立了一体多层的社会政策体系。一体即城乡一体,城市与农村适用一套制度。多层即根据具体情况的不同在同一项目内部设置不同的制度,进而通过衔接机制的建立,实现不同层次制度的转换。城乡统一强调通过同一类别不同层次之间城乡社会政策的并轨,建立城乡统一、无差别的社会政策体系以满足农业转移人口的社会需求,代表地区为广东东莞。21世纪以来,东莞市先后实现了城乡养老保险(城镇企业职工养老保险、城镇居民养老保险、农村居民养老保险)三制合一、城乡医疗保险(城镇企业职工医疗保险、城镇居民医疗保险、农村居民医疗保险)三制合一以及城乡低保制度并轨,建立了城乡统一的社会政策体系。

  现阶段实行城乡统一模式的地区还较少,城乡整合模式占据主流位置。将城乡整合作为农业转移人口市民化社会政策的目标选择,主要是由我国的实际情况所决定的。

  第一,我国农业转移人口规模大、内部异质性强。据国家统计局《2017年国民经济和社会发展统计公报》,2017年全国农民工总量2.8652亿人,比上年增长1.7%。加上农民工随迁家属等非劳动力迁移人口,保守估计我国农业转移人口的数量在3亿到4亿之间,甚至超过4亿。由于农业转移人口的规模十分庞大,针对这一群体的任何一项社会政策的变动均十分复杂。除此以外,我国农业转移人口内部异质性很强,按户籍可分为本地农业转移人口和外地农业转移人口,按进城方式可以分为被征地农民、农民工、农民工随迁家属,按就业类型又可以分为稳定就业农民工与灵活就业农民工。农业转移人口内部每一类群体的数量均十分庞大,社会需求、参保能力、参保意愿各异,将农业转移人口分类分层逐步纳入一体多层的社会政策体系符合农业转移人口的实际需求。

  第二,我国不同地区经济发展水平不同。现阶段我国不同地区——东中西部、不同规模城市的经济发展水平不同,导致不同地区政府、企业、农业转移人口的筹资能力也不同。相较于城乡整合模式,城乡统一模式对资金的需求更高,要求当地政府、企业、农业转移人口均有长期而稳定的资金投入,尤其是政府的筹资责任相对较重。这对于大多数地区,尤其是中西部地区是一个严峻的挑战。城乡整合模式采取循序渐进的整合方式,综合考虑社会政策各主体的筹资能力,将农业转移人口分类别分层次有步骤地纳入流入地社会政策体系,有利于制度的长期稳定发展,可以有效避免因筹资能力不足所引发的社会政策实际覆盖面低的问题,有利于农业转移人口市民化率的逐步提高。

作者简介

姓名:刘静 工作单位:中国人民大学社会与人口学院

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