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专业社会工作介入信访的运作机制以及发展困境 ——以上海市专业社工介入信访C项目的个案服务为例
2015年09月29日 14:22 来源:《华东师范大学学报:哲学社会科学版》2015年第2期 作者:吴同 陈蓓丽 字号

内容摘要:

关键词:专业社会工作;信访;运作机制;困境

作者简介:

  摘要:通过对上海社工介入信访调解C项目的调查研究,可以发现在实际运作中,尽管社会力量介入信访取得一定成效,但是仍然存在诸多问题与不足。究其原因,这主要是由于社工以及社会工作机构作为新兴的社会力量的价值没有得到项目委托方(地方政府)的正确认识,信访调处仍然停留在“打压——反弹”模式,并没有发生本质的变化。因此,建议政府应该对于专业社会工作的价值和角色予以尊重和承认,改变原来解决信访矛盾的惯有方式,重视参与调处社会矛盾的社会力量的重要性,推动整个信访工作的发展,进而改进目前信访体制中的弊端。

  关键词:专业社会工作 信访 运作机制 困境

  作者简介:吴同,华东师范大学社会发展学院,上海,200241;陈蓓丽,上海商学院文法学院,上海,200235

 

  一 信访困境与社会力量的介入:研究背景与行动框架

  (一)存或废:信访体制改革之争

  信访制度作为一项具有中国特色的政治参与和权利救济制度,至今已有几十年的历史,在法制体制以及监督机制不完善的背景下发挥过重要的作用。随着我国社会转型以及城市化建设,社会问题、社会矛盾,特别是由此而引发的官民之间利益冲突不断加剧,信访数量居高不下,大量集访、群访、闹访、缠访更是层出不穷,有增无减。尽管2010年9月26日,国新办发布的《2009年中国人权事业的进展》白皮书中披露中国2009年信访总量同比下降了2.7%,连续5年下降,实际上根据著名信访问题研究专家于建嵘的估算,尽管地方的信访数量有所下降,但是进京上访的数量是逐年攀升的。①各种问题和矛盾焦点向中央聚集,中央有关部门受理信访量直线上升、不堪重负。地方信访部门与信访群众之间的矛盾逐步演变成上访与截访之间的对抗,这不但影响了政府部门正常的工作,大量资源没有被用于矛盾的化解而是耗费在对信访人员的“围追堵截”之上,而且还影响到正常的社会秩序,加剧了基层社会与地方政府之间的矛盾与不信任。

  学术界对信访潮现象产生了两种针锋相对的改革思路:强化信访与取消信访,或者说信访制度的“废”与“存”。主张强化信访得到了广泛的认同,主要是国家信访部门的官员和相当一部分学者。中国科学院国情中心研究员康晓光提议赋予信访部门更多如调查、督办甚至弹劾、提议罢免等权力,它建议将行政问责制与信访结合起来。著名的法律社会学专家应星提出,信访的缺陷就在于非程序性和不确定性上,将信访救济规范改造为行政诉讼救济与行政复议救济的过滤机制、补充机制和疑难处理机制。②有些人士已经建议出台《信访法》,甚至效仿法院两审终审制,确定两访终访制,用以保证有限度的上访,将其纳入法制化轨道。甚至于还有人提出建立“大信访”的建议。③另外,还有少数学者主张弱化甚至取消信访,于建嵘是其中的中坚代表。于建嵘认为,信访制度是建立在集权政治体制上的自上而下施压的责任追究制,信访制度的存在影响了司法独立以及人民代表大会制度,应该逐步废除信访制度,即使在现阶段无法实现这一目标也应该把公民权利救济功能从信访制度分离出去,以确定司法救济的权威性。④

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