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从家庭补偿到社会照顾:儿童福利政策的发展路径分析
2016年10月09日 10:56 来源:《社会建设》 作者:邓锁 字号

内容摘要:内容提要:当前儿童福利的许多问题反映了中国在经济与社会变迁过程中所面临的深刻照顾危机,它在很大程度上是儿童照顾体制变迁的后果,主要表现在计划体制时期集体照顾模式的式微、照顾共同体的弱化以及照顾关系结构的单一化。当前迫切需要以社会照顾为基础重构儿童福利的规范和政策框架,包括对儿童照顾权利的制度承认、困境儿童照顾体系的系统化和专业化、推动完善工作-家庭平衡的政策以及建立整合性的儿童津贴政策等。三、中国照顾体制的转型与儿童福利从照顾的视角来看待中国社会福利体系的发展有积极的意义,促使我们关注不同照顾主体在满足老人、儿童或残疾人等弱势困难群体的照顾需求中的角色变迁,它们又都与照顾体制的转型及其社会后果有关。

关键词:津贴;需要;变迁;儿童福利政策;困境儿童;制度;照顾体制;救助;女性;现金

作者简介:

  内容提要:当前儿童福利的许多问题反映了中国在经济与社会变迁过程中所面临的深刻照顾危机,它在很大程度上是儿童照顾体制变迁的后果,主要表现在计划体制时期集体照顾模式的式微、照顾共同体的弱化以及照顾关系结构的单一化。我国以家庭补偿取向的儿童福利政策发挥了基础性的儿童保障功能,但并未能有效地回应儿童照顾体制变迁的问题。当前迫切需要以社会照顾为基础重构儿童福利的规范和政策框架,包括对儿童照顾权利的制度承认、困境儿童照顾体系的系统化和专业化、推动完善工作-家庭平衡的政策以及建立整合性的儿童津贴政策等。

  关 键 词:照顾/社会照顾/家庭补偿/工作—家庭平衡

  作者简介:邓锁,博士,北京大学社会学系副教授,主要研究方向为资产建设与社会发展、儿童福利与社会工作。北京 100871

    

  一、问题的提出

  儿童福利问题近年来引起政府和社会的广泛关注。从孤儿保障、困境儿童的分类救助以及近期关于儿童保护相关的组织制度设置等的变迁反映了适度普惠型儿童福利制度的逐步推进进程,也体现了儿童福利中对国家责任的更多承认和强调。但毋庸置疑,我国儿童福利制度还面临很多问题和挑战,当前的儿童福利在总体上还仍然是一种补缺性和维持性的制度安排,一方面,我国儿童福利对象的界定比较狭义,以孤儿和困境儿童为主,未能覆盖到更广泛的儿童群体及其家庭;另一方面,政策的主要目标仍然为了满足困境儿童及其家庭的基本福利需要,福利提供较多局限于经济救助而非更具发展及可持续性的照顾支持。儿童福利中所出现的许多问题实际上与中国改革以来经济与社会变迁息息相关,其中伴随着市场化、工业化以及人口流动等导致的儿童照顾安排的缺失或困境是其中的一个重要根源。

  当前我国城乡家庭与社会面临着深刻的照顾危机。“照顾”在近年来福利国家和社会政策分析中日益得到重视,照顾议题的凸显反映了传统以女性为中心的家庭照顾模式在就业结构与社会文化变迁过程中所受到的冲击,社会政策迫切需要回应家庭构成和性别分工的现实,需要重新界定不同社会主体的照顾角色和责任分担机制,特别是寻求家庭、市场和国家之间在照顾责任上新的平衡关系。社会照顾在中国制度和文化情境中体现出不同的特点,也与中国改革后的人口与经济社会变迁息息相关,但与西方福利国家类似,照顾的缺失或危机同样是现今中国社会建设过程所面临的一个核心挑战。留守儿童、空巢老人及残疾人等困难群体的社会福利问题其实都指向如何理解以及分配照顾责任、如何提升照顾的水平和品质以及如何在社会政策制订和实施中体现出照顾的维度等。

  儿童抚育常常与家庭私领域以及女性联系在一起,国家在儿童照顾中的角色长期以来是边缘性或缺失的,但在人口与社会结构等变迁的背景下,国家和家庭照顾的责任边界日益模糊,儿童福利政策不能仅仅作为家庭缺陷的补偿者或者惩罚者的角色出现,而需要更加积极地介入到重新界定不同照顾主体的分工以及对于照顾成本的分担中。伴随我国人口政策的进一步调整、老龄化速度的加快等趋势,社会公众对于托幼保健、儿童教育和医疗等相关的公共服务需求日益增长,儿童照顾越来越超越家庭领域,成为与经济社会发展相关联的政策性议题,儿童福利政策也因此处于重要的转型和发展期。基于照顾的概念和分析视角,本文试图探讨照顾体制转型背景下我国儿童福利所面临的挑战,并尝试提出从以家庭补偿到以社会照顾为基础的儿童福利政策发展路径,期望对相关的研究和政策制定有一定的启示。

  二、照顾概念及其社会政策意义

  照顾(care)是女性主义伦理学的一个核心概念,并逐渐被运用于对福利国家和社会政策的分析中。①②照顾有两种分析面向,一种是关系和伦理维度,另一种是活动维度。在女性主义的分析范式里,照顾更多地被描述为与女性经验特别是作为母亲的关怀实践相关,被视为一种基于情感和需要为基础的特定类型的社会关系和一种伦理实践。吉利根、特朗托(Tronto)等女性主义伦理学家将以照顾/关怀为代表的伦理学与以正义为代表的伦理学进行区分,吉利根认为,正义视角强调普遍的道德原则及其如何应用于特殊事例的合理论证,而关怀视角更注意人们的需要,如何维持修补人们的关系,以及道德判断的情境性和敏感性;正义伦理学关注公平、平等、个人权利等抽象原则,女性主义伦理学则更关注专注、信任、对需要的反应以及关爱关系的培育和能力。③照顾的活动维度是指提供满足另一个人的需要和福祉的不同活动,包括如身体照顾、情感照顾和直接的服务提供等。④照顾常常与女性的母职经验以及家庭无偿劳动联系在一起,这也是照顾分析所蕴含的性别视角。但一些学者也指出,并不能将照顾看作是只有女性才具有的特征,无论是提供还是获得照顾都应该被视为人类存在的基本需要,参与照顾可以被看作是一种马歇尔意义上的公民权,它既包括获得照顾的权利也包括提供照顾的权利。⑤

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