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中国特色扶贫开发道路的新拓展新成就
2017年09月04日 09:27 来源:人民日报 作者:刘永富 字号

内容摘要:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把坚决打赢脱贫攻坚战提升到事关全面建成小康社会奋斗目标的新高度,出台了一系列重大政策措施,举全党全国之力推进脱贫攻坚,极大拓展了中国特色扶贫开发道路,脱贫攻坚取得了新的显著成就。实现扶贫开发重大理论创新习近平同志高度重视扶贫开发工作,党的十八大以来多次深入贫困地区调研,就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话,深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实践问题,形成了内涵丰富、思想深刻、体系完整的扶贫开发战略思想。开创脱贫攻坚新局面在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,脱贫攻坚的顶层设计基本形成,精准扶贫精准脱贫思想深入人心,五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的良好态势已经形成,各项决策部署得到较好落实,收到了明显成效。

关键词:脱贫攻坚;贫困群众;扶贫开发工作;贫困人口;习近平同志;出台;中国特色社会主义;共享;贫困村;农村

作者简介:作者为国务院扶贫办党组书记、主任

  小康不小康,关键看老乡,关键在于贫困老乡能不能脱贫。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把坚决打赢脱贫攻坚战提升到事关全面建成小康社会奋斗目标的新高度,出台了一系列重大政策措施,举全党全国之力推进脱贫攻坚,极大拓展了中国特色扶贫开发道路,脱贫攻坚取得了新的显著成就。

  实现扶贫开发重大理论创新

  习近平同志高度重视扶贫开发工作,党的十八大以来多次深入贫困地区调研,就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话,深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实践问题,形成了内涵丰富、思想深刻、体系完整的扶贫开发战略思想。习近平同志扶贫开发战略思想是党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分,是我们党关于扶贫开发的重大理论创新,是打赢脱贫攻坚战的思想指南和行动遵循。

  充分体现共享发展理念。共享是中国特色社会主义的本质要求,共享发展的内涵主要是全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。脱贫攻坚的主要目标是到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫,与全国人民一道迈入全面小康社会,这体现了全民共享。中央提出的脱贫标准主要是“两不愁三保障”,即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,这个综合标准涉及经济、政治、文化、社会、生态等多个方面,这体现了全面共享。扶贫开发是全社会的共同责任,要激发贫困人口摆脱贫困的内生动力,也要广泛动员社会各方面力量参与,形成人人愿为、人人可为、人人能为的生动局面,这体现了共建共享。我国目前正处于并将长期处于社会主义初级阶段,我们要认识到扶贫开发工作的艰巨性、复杂性,立足国情、实事求是,极端贫困问题解决后的工作重点将由消除绝对贫困向缓解相对贫困转变,这体现了渐进共享。

  充分体现以人民为中心的发展思想。做好扶贫开发工作,支持困难群众摆脱贫困,使发展成果更多更公平惠及全体人民,这是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现,也是党和政府的职责所在。习近平同志强调,脱贫攻坚必须依靠人民群众,组织和支持贫困群众自力更生,发挥人民群众主动性。要防止忽视贫困群众主体作用,贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。要注重扶贫同扶志、扶智相结合,把贫困群众积极性和主动性充分调动起来,引导贫困群众树立主体意识,发扬自力更生精神,激发改变贫困面貌的干劲和决心,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,靠自己的努力改变命运。这些重要论述充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民主体地位的深刻认识,是以人民为中心的发展思想在扶贫脱贫领域的集中反映。

  充分体现精准扶贫精准脱贫基本方略。习近平同志深刻指出,要改进脱贫攻坚动员和帮扶方式,扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退,全过程都要精准,有的需要下一番绣花功夫。在精准识别方面,通过建档立卡建立起全国统一的扶贫开发信息系统,使我国贫困数据第一次实现了到村到户到人,为中央出台政策措施提供了重要参考,为精准帮扶、“靶向治疗”奠定了基础。在精准帮扶方面,各地各部门按照“五个一批”的帮扶思路,因村因户因人精准施策。在精准退出方面,建立了反映客观实际的贫困退出机制,对贫困人口、贫困村、贫困县退出的标准和程序作出了明确规定,并对贯彻落实情况进行严格的督查巡查。在精准考评方面,中央出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法,通过较真碰硬的考核,树导向、严规矩、压责任,确保脱贫质量。这些具有创新性的举措,充分体现了目标导向与问题导向相统一、战略性与可操作性相结合的方法论。

  开创脱贫攻坚新局面

  在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,脱贫攻坚的顶层设计基本形成,精准扶贫精准脱贫思想深入人心,五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的良好态势已经形成,各项决策部署得到较好落实,收到了明显成效。2013年至2016年4年间,我国农村累计脱贫5564万人,平均每年脱贫1391万人,贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,贫困地区农村居民人均收入年均增长10.7%。脱贫攻坚夯实了党在农村的执政基础,在实战中锤炼了干部队伍,提升了农村贫困治理水平,激发了贫困群众的内生动力,书写了我国扶贫开发史上新的辉煌篇章。

  明确目标任务。以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,摆到治国理政的重要位置,以前所未有的力度加以推进。2015年10月,党的十八届五中全会明确提出脱贫攻坚目标。当年11月中央召开扶贫开发工作会议,不久后印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》),明确打赢脱贫攻坚战的总体目标。2016年2月,国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》。到2020年,几千万农村贫困人口如期脱贫,将标志着我国绝对贫困问题得到历史性解决,我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标。

  打出政策组合拳。根据《决定》,中办、国办出台12个配套文件,中央和国家机关各部门共出台173个政策文件或实施方案,各地也相继出台和完善了“1+N”的脱贫攻坚政策文件,内容涉及产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、生态建设扶贫、资产收益扶贫和农村危房改造等,很多“老大难”问题有了针对性强的解决措施。同时,中央明确扶贫投入要与打赢脱贫攻坚战相适应。2013年至2017年,中央财政专项扶贫资金投入年均增长22.7%,省市县财政扶贫资金投入也大幅度增长。金融、土地政策都向脱贫攻坚倾斜,脱贫攻坚供给侧结构性改革扎实推进。

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