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发展社会企业 推进社区社会治理现代化 以成都市武侯区为例
2019年09月17日 11:06 来源:《社会治理》2019年第8期 作者:刘虹楠 等 字号

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  【摘  要】社会企业作为社会治理的创新载体,兼顾社会效益和经济效益,对我国转变政府职能、加快社会治理体制改革,扩大社会服务供给具有重要意义。2017年以来,在中央、省市大力倡导兴办社会企业的背景下,武侯区将培育发展社会企业作为服务供给侧改革、创新社会治理的重要抓手,坚持顶层设计、注重分类推进、强化孵化培育、推动融合发展,逐渐探索形成“武侯模式”,一批社会效益明显、商业模式清晰、核心竞争力强的社会企业在武侯生根发芽、茁壮成长,为我国培育发展社会企业、助力新时代社会治理现代化提供了经验借鉴和思考启示。

  【关键词】社会治理  社会企业  武侯模式

  武侯区是成都市的中心城区之一,因境内武侯祠而得名,素有“三国故里”“蜀汉名城”的美誉,全区面积75.36平方公里,常住人口138.53万,13个街道办事处、1个管委会、87个社区,是国务院命名的高科技文化区、中西部经济社会发展的领先区。近年来,武侯区以培育发展社会企业来助力社会治理创新,逐渐形成独具特色的“武侯模式”,为我国培育发展社会企业、提升社会治理现代化水平提供了经验借鉴和思考启示。

  一、武侯区大力发展社会企业的政策引导

  党的十九大报告从推进制度建设的角度提出了“打造共建共治共享的社会治理格局”的思路和要求。报告强调指出:“要加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。

  中共中央国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔2017〕13号)和四川省委、省政府《关于进一步加强和完善城乡社区治理的实施意见》(川委发〔2018〕11号)文件指出“积极引导驻社区机关企事业单位、其他社会力量和市场主体参与社区治理”。

  在市级层面,成都市将培育发展社会企业纳入了全市党建引领城乡社区发展治理顶层设计,出台社区发展治理30条《关于深入推进社区发展治理 建设高品质和谐宜居生活社区的实施意见》(成委发〔2017〕27号),要求“鼓励社区兴办服务居民的社会企业”,将培育发展社会企业作为服务供给侧改革的重要抓手,增强社区活力、实现可持续发展。

  武侯区于2013年10月启动了以“网格立体化、主体多元化、服务社会化”为核心的社区治理机制改革。通过对社区公共服务事项的梳理,将适合由社会组织承担的115项政务服务事项交由社会组织承接,每年政府投入4000万元倒逼社会组织发展,5年来,在社区从事公益性服务类的社会组织增加228家,增长率达到45%。但是,社会组织对政府购买服务的依赖性较强,要想实现社区的可持续发展,社区需要引入更多具有“造血功能”的主体。

  武侯区于2018年7月23日成立成都市武侯社区发展基金会,按照“政府引导+社会化运作”的思路,基金会着力搭建平台、链接资源、赋能社区,为项目化回应居民需求、品牌化促进区域发展、多元化构建治理格局探索了一条新的路径。同时,武侯区市场活力充沛,2018年,地区生产总值突破千亿元大关,民营经济综合实力连续11年领跑四川省,年新增企业注册量连续14年居五城区之首,这些都为社会企业发展奠定了良好基础。

  综上所述,大力培育发展社会企业既是积极响应中央、省市政策的做法,也是武侯区创新社区发展治理的实际需求。

  二、社会企业概念及其在武侯区的发展现状

  (一)社会企业的概念

  “社会企业”的概念是一个舶来品,作为一种动态的、跨部门的组织,它模糊了市场与社会、营利与非营利的边界,因社会企业的复杂性和多样性,国内理论界尚未作出明确定义。简单概括,社会企业就是用商业手段解决社会问题的企业。

  为确保政策创新的针对性和制度设计的规范性,成都市政府于2018年出台了《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》,首次对社会企业进行了定义,即经企业登记机关登记注册,以协助解决社会问题、改善社会治理、服务于弱势和特殊群体或社区利益为宗旨和首要目标,以创新商业模式、市场化运作为主要手段,所得盈利按照其社会目标再投入自身业务、所在社区或公益事业,且社会目标持续稳定的特定企业类型。其主要特征包括:一是企业的初心或者首要目标是为了解决社会问题,而不是为股东最大限度地赚取利润;二是企业有明确的社会目标,持续、稳定且不容易发生飘移;三是对员工、消费者等利益相关方负责,对环境友好,对社会有益;四是其商业手段具有创新性;五是可实现财务的可持续性。

  (二)武侯区社会企业发展现状

  目前,全区共有社会企业52家,其中5家通过2018年中国慈展会认定,1家通过成都市工商局认定,待认证的种子型社会企业有46家。服务居民群众达13万人(次),馋爱善食、朗力、圆梦公益、岩羊等社会企业多次被中央、省、市主流媒体报道,取得了良好的社会效益。

  1.注册地。目前,武侯区52家社会企业中,注册地在武侯区且在武侯区内开展业务的社会企业共45家,占比87%;注册地不在武侯区但在武侯区内开展业务的社会企业共7家,占比13%。

  2.成立时长。武侯区52家社会企业中,成立时间在1-2年内的有33家,占比63%,说明我区社会企业的迅速发展主要集中在成都市城乡社区发展治理大会召开后,这与政府明确提出培育发展社会企业息息相关。

  3.服务领域。武侯区社会企业服务领域呈多元化发展趋势,涉及物业服务(5家,占比10%)、文化传播(7家,占比13%)、青少年教育(6家,占比11%)、养老服务(4家,占比8%)、无障碍服务(5家,占比10%)、环保(3家,占比6%)、健康(4家,占比8%)、信息技术(5家,占比9%)、其他(13家,占比25%)等领域。

  4.发起人。武侯区52家社会企业中,由社会组织发起成立的有13家(占比25%),由

  社区发起成立的有7家(占比13%),由热心公益人士发起成立的有27家(占比52%),企业转型社会企业的有5家(占比10%)。

  三、武侯区的实践探索

  社会企业作为新生事物活力无限,在回应居民需求、丰富服务供给、解决社会问题方面有着重要意义,但是初创社会企业普遍面临人才缺乏、商业模式不成熟、税收负担过重、资金缺乏等问题,因此,武侯区加强顶层设计、注重分类推进、创新成长扶持机制、探索融合发展,推动社会企业成为制度健全、运行规范、充满活力的自治实体。

  (一)坚持“全方位”顶层设计,营造社企发展的整体氛围

  武侯区将培育发展社会企业作为服务供给侧改革、增强社区发展活力、提升社会治理水平的重要抓手,强力推动,紧抓落实。一是科学谋划布局。区委、区政府高度重视,创新社会企业政策扶持,出台全国首个社会企业的专项扶持政策《成都市武侯区社会企业扶持办法(试行)》,从主体支持、业务支持、财税支持、资源支持、创新支持等五个方面给予初创期的社会企业扶持。二是强化统筹推进。充分发挥区委社治委“牵头抓总”作用,会同区市场监管局、区行政审批局等11个部门,成立工作小组,建立联席会议制度,明确职责分工,划定时间表和路径图,形成工作推进合力。与国内知名的社会组织恩派合作,建设武侯区社会企业培育发展中心,提供全方位、全周期、全要素的精准化服务。三是注重氛围营造。积极邀请业界专家,组织开展通识培训、沙龙、工作坊,提升区级部门、街道、社区、社会组织等多元主体对社会企业的认知度。以出台专项扶持政策为契机,借助人民网、《四川日报》《成都日报》等主流媒体,加强武侯社企政策、优秀社企案例的宣传报道,营造社企发展的良好氛围。

  (二)注重“全路径”分类推进,激发社企发展的创新活力

  按照“多元参与、分类推进”的思路,武侯区积极探索发展社会企业的差异化模式,激发社企发展的创新活力。一是支持社区创办社会企业。在资源相对丰富、发展基础较好、社区党委组织力较强的玉林街道黉门街社区率先开展社区创办服务公司改革试点工作,成立了全市首家社区社会企业——四川黉门宜邻居民服务有限公司。目前,该公司研发了多个品牌项目,通过专项基金反哺社区,实现了社区自我“造血”。二是推动社会组织转型发展。积极引导有条件的社会组织向社会企业转型,降低社会组织对政府购买服务和公益捐赠的依赖性。目前,武侯区共13家社会组织转型发展,其中“善工坊”“慈爱嘉养老助残服务中心”通过了慈展会的认证。三是引导企业转型社会企业。积极动员具有成熟商业模式、热心公益事业的企业转型为社会企业。目前,推动了 “智乐物业”“圆梦公益”等多家企业向社会企业转型。四是鼓励公益人士创办社会企业。积极引导热心公益事业、具备创业能力的公益人创办社会企业,目前武侯区由热心公益人士发起成立的社会企业有27家。

  (三)强化“全周期”孵化培育,提供社企发展的有效支撑

  武侯区针对社会企业发展的不同阶段,精准化实施帮扶,为社会企业的发展提供全流程优质服务。一是支持初创型社会企业“扩量提质”发展。研发社会企业政务服务套餐,开辟社会企业登记注册绿色通道,提供便利高效的一站式服务。建立健全政府购买服务机制,将社会企业纳入政府购买服务范围,享有与社会组织同等的政策支持。充分发挥武侯社区发展基金会作用,探索通过股权投资、公益创投等方式对市场潜力大、创新能力强的社会企业给予支持。二是支持种子型社会企业“专精特新”发展。依托武侯区社会企业孵化培育平台,根据企业发展阶段和诉求,建立社创社群、社企苗圃、社企孵化器、社企加速器、投资推荐5个阶段的孵化体系,从产品设计、业务模式、战略规划、品牌营销、金融投资等方面提供特色化、定制化服务,全面提升社会企业的综合能力。目前,已有30家企业进入苗圃,10家企业进入孵化器。三是支持认证社会企业“加快跨越”发展。积极发挥政策引导作用,对于通过认证的社会企业,在租赁、税收、信贷、活动举办、参加大赛等方面给予经济补贴和政策支持。探索设立社会企业的股权投资基金公司,引导社会企业跨行业、跨领域、跨地区发展,增强社会企业核心竞争力。

  (四)实施“全角度”融合发展,推动社区建设的整体跃升

  武侯区始终坚持以居民需求为导向,积极探索社会企业与社区融合发展的有效路径。一是探索社区综合体运营新机制。按照“公益+市场化”的理念,积极引入社会企业参与社区服务载体运营。武侯区残疾人双创中心,引入社会企业“圆梦公益”运营管理,通过开展就业创业培训、人力资源服务、无障碍旅游等项目,2018年,实现营收2000万,其中政府购买服务仅占总收入的15%,同时企业承诺利润的30%反哺社区,形成了社区公益可持续运营闭环。桐梓林社区国际邻里中心专门为“第二人生”“岩羊”等社会企业开设了产品展区,有效促进了社区公益文化氛围营造。二是探索社区生活服务新模式。以居民需求为导向,针对便民生活中的市场盲点,重点培育社会企业。童萌亲子园依托社区小微(约30平米至100平米)公共空间建立幼儿活动中心,以自研的体系化亲子课程为核心,为社区0岁至3岁儿童家庭提供育幼专业服务,并通过市场价格30%的服务性收费实现项目的可持续运营。针对居民停车难问题,晋阳社区“来吧”双创孵化平台,孵化成立社会企业——“支位”有限责任公司,以“支位”APP为载体,整合社区内私家车位、公共停车位及商业停车场停车资源,采取共享停车、错时停车等方式为居民提供泊车位预订、查询、导航、缴费、私家车位信息发布等服务。三是探索整合社会资源新模式。积极利用社会企业相对于社会组织在市场配置、企业链接、产品效益等方面的先天优势,进一步整合社会资源,助力社区发展治理。2019年5月24日,按照“政府引导、社会主办、多元参与”的思路,联合第一财经、汇丰银行举办了2019中国·成都社会企业投资峰会,吸引了来自全国400家社会企业以及50多家关注社会企业及影响力投资的国际知名投资机构、企业、基金会参加。会上成立了武侯社会企业投资联盟,并为最具发展潜力社会企业TOP20进行了颁奖,有效促进了社会资源汇集,扩大了社会影响力。

  四、愿景——构建社区公益生态圈、实现社区可持续发展

  社区是社会的基本细胞,是社会治理的基本单元。社区发展的好坏直接关系到社会的长治久安。在社区的系统内,通过创新社会载体,将丰富资源、多元主体有机串联起来,构建社区公益生态圈,实现社区可持续发展。其中,培育发展社会企业就是重要一环,社会企业作为兼具社会目标和经济目标的主体,既可以直接行动解决社会问题,也可以将所得利润捐赠到社区基金会,通过间接扶持更多行动主体来解决社会问题;社区基金会是重要的链接资源平台,通过将多元主体的资源(包括政府、企业、智库、居民、社会企业等)汇聚到平台上,然后资助到公益孵化器、枢纽、平台等,支持社会组织、自组织、社会企业发展,从而不断壮大公益行动主力去解决社会问题。在这一体系中,把政府、企业、居民、智库等力量充分调动起来,提供更多社会责任落地社区的具体路径,使优质资源在社区“进得来、留得住、用得好”,使社区实现可持续发展,使居民的多样需求得到满足,使社会问题不断得到解决,从而提高人民的幸福感、获得感。

  *  刘虹楠,中共成都市武侯区委社区发展治理委员会常务副主任;朱江、张芳、徐丽冰,中共成都市武侯区委社区发展治理委员会。

  

作者简介

姓名:刘虹楠 等 工作单位:中共成都市武侯区委社区发展治理委员会

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