调整生育政策应对人口结构转型

　　2015年既是在全面深化改革史上留下浓厚一笔的年份，也是承接“十二五”和“十三五”规划的关键节点。随着改革进入深水区，经济发展进入新常态，中国人口发展也进入了新格局。因此，人口结构转变过程中的低生育率、老龄化和人口红利衰减等关乎人口均衡发展的议题也是今年研究的热点和重点，引起了学界的广泛关注。如何应对经济新常态下人口老龄化、低生育率、城镇化、性别比失衡等问题，实现经济可持续发展以及确保人口安全、促进人口均衡发展，学界作了广泛而深入的探讨，并取得了积极进展。

　　从“单独二孩”到“普遍二孩”：

　　独生子女政策的终结

　　为了积极应对人口老龄化，中央积极部署，并对生育政策进行了战略调整。毋庸置疑，“十二五”期间生育政策调整和完善是里程碑式的变化：2013年，十八届三中全会提出“单独二孩”新政，标志独生子女政策发生了重要的转折；2015年10月，十八届五中全会进一步提出全面放开“二孩”政策，标志独生子女政策退出了历史的舞台。可以预见，在“十三五”期间，与生育新政相关的配套政策将进一步完善。

　　关于生育政策的探讨，更多是针对“单独二孩”政策的评估，进而为全面放开“二孩”政策调整进行前期摸底。这些探讨主要集中于如下几个方面：第一，针对“单独二孩”政策效果的评估。在这些讨论中，存在基本“符合预期”和“遇冷”两种观点，亦即：“单独二孩”申请量是否符合预期，目标人群是否可以确定，每年新增人口的总量如何评估等。第二，开放“单独二孩”之后，对于目标人群以及全部人群中育龄妇女生育意愿和生育行为及二者影响因素的评估，包括目标人群的年龄、户籍结构特征，目标人群和全部人群的预期与实际生育数量及对出生性别比的影响等。第三，从技术层面探讨近期全国的生育率，进而评估政策带来的实际影响。最后，分析经济新常态下低生育率与人口红利消退并存的现象，提出进一步生育政策调整的论证，包括育龄人群二孩生育意愿与生育计划等。同时进行国际比较，寻找对于中国计划生育政策调整有借鉴意义的经验。

　　积极老龄化的多视角审视：

　　老龄公共政策制定的基石

　　自2000年进入老龄化社会后，我国老龄人口所占比重逐年攀升，老龄化程度也日渐加剧。到2014年，65岁以上老年人口已超过总人口的10%，老龄化形势十分严峻。“老吾老，以及人之老”，人口老龄化对于社会经济、人口结构、卫生医疗等方面具有深远的影响，尤其是在全面建成小康社会的关键时期，“未富先老”是一个长期的挑战。

　　关于老龄问题的研究，主要集中在与老龄公共政策相关的如下几个方面：第一，利用相应的统计分析技术对老年人的人口数量和结构、发展趋势进行合理评估，同时分析老龄化成因、老龄化程度对人口结构的冲击以及不断上升的家庭养老负担对社会经济的挑战。第二，老年健康及其影响因素，如老年人生理和心理健康、情感需求以及婚姻家庭结构、居住安排、生活习惯、社会交往等对于老年健康的影响机理。第三，老年人的社会保障以及政府相关的转移支付手段，如养老保险资金投放、分配，卫生医疗服务保障等。此外，还包括对于延迟退休的分析以及退休职工基本待遇的探讨。第四，在老龄化背景下，老年人的照料模式与养老服务业的发展潜力，如居家养老和社会化养老，特别是分析老年人口的照护服务需求、养老服务产业新的发展空间以及面临的诸多问题等。第五，流动人口及农村老年人面临的若干问题，如空巢老人、老年外出务工者、农村失能老人照料、老年贫困等问题。