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【微综述】加强国家安全治理 助推数字化时代发展
2021年12月14日 09:02 来源:中国社会科学网 作者:查建国 夏立 陈炼 字号
2021年12月14日 09:02
来源:中国社会科学网 作者:查建国 夏立 陈炼
关键词:国家安全治理;数字化时代

内容摘要:

关键词:国家安全治理;数字化时代

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“数据安全法与国家安全治理前沿问题”学术研讨会现场 本网记者 查建国/摄

  11月1日,上海市国家安全法研究中心主办、华东政法大学承办的“数据安全法与国家安全治理前沿问题”学术研讨会在华东政法大学举行。适逢《中华人民共和国反间谍法》颁布实施七周年之际,与会学者聚焦我国数据治理体系,深入探讨如何加强数字化时代的国家安全治理。

  深度参与全球数据安全治理

  日益严峻的数据安全风险与变幻莫测的国际形势交织叠加,各国围绕数据安全治理规则博弈呈现加剧态势,引发全球数据安全治理问题。

华东政法大学中国法治战略研究中心教授阙天舒作交流发言 本网记者 查建国/摄

大连理工大学东北亚国际发展和合作研究中心主任倪建平作交流发言 本网记者 查建国/摄

华东政法大学国际法学院副教授郭华春作交流发言 本网记者 查建国/摄

上海国际问题研究院助理研究员苏刘强作交流发言 本网记者 查建国/摄

  华东政法大学中国法治战略研究中心教授阙天舒表示,我国高度重视数据安全的相关议题,但由于我国在数据治理领域起步较晚,仍存在立法不完善、国际合作不足、治理乏力等挑战。因此,我国需要全面、系统地分析影响数据安全的各种重大风险因素,准确把握全球数据安全趋势,进一步优化中国在全球数据安全治理中的策略选择。

  大连理工大学东北亚国际发展和合作研究中心主任倪建平提出,当前其他大国对华挑起的高科技竞争增加,对区域和全球层面的数据安全治理带来了多方面的重大影响。

  华东政法大学国际法学院副教授郭华春认为,如何应对境外国家滥用国家安全执法权力、行政执法权力危害我国数据安全、经济安全和国家安全,成为我国数据保护领域的重要议题。如何提升跨境执法获取数据领域的程序法治保障,推动国际法治建设,对于完善跨境执法获取数据制度、提升跨境执法能力,保障中国公法域外适用,维护数据安全、经济安全和国家安全具有重要意义。

  上海国际问题研究院助理研究员苏刘强提出,在数据出境管理上,个别大国采取“双重标准”,施行数据保护主义措施,主要包含三个方面:一是严格限制关键技术与特定领域的数据出口;二是制定受控非秘信息清单,界定“重要数据”范围;三是通过“长臂管辖”扩大国内法域外适用的范围。

  不断完善数据安全法律保护

  《中华人民共和国数据安全法》(以下简称《数据安全法》)是我国首部数据安全领域的基础性立法,聚焦数据安全领域的突出问题,确立了数据安全及治理的基本框架。

华东政法大学数字法治研究院副院长韩旭至作交流发言 本网记者 查建国/摄

上海社会科学院法学研究所张亮作交流发言 本网记者 查建国/摄

复星医药数据安全总监吴元作交流发言 本网记者 查建国/摄

华东政法大学中国法治战略研究中心主任李翔作交流发言 本网记者 查建国/摄

  华东政法大学数字法治研究院副院长韩旭至表示,数据安全既强调数据的有效保护又强调数据的合理利用,是一种动态安全和积极安全。首先,《数据安全法》首次在法律中对“数据”进行了界定,区分了数据与信息,体现了数据自由流动、个人信息合理利用的思想。其次,《数据安全法》首创核心数据的概念,明确提出数据分类分级的具体制度。最后,《数据安全法》通过专章规定了“政务数据安全与开放”,对此必须结合既有制度资源中“公共数据开放共享”的概念予以辨析,并深入研究开放共享的具体机制、开放共享中的数据保护等问题。

  上海社会科学院法学研究所张亮认为,数据充分利用的前提是必要的监管,这样才能避免数据流动危害国家安全、个人隐私和产业安全。在《数据安全法》为主的制度框架下,已经明确提出一系列监管要求来促进数据自由流动与秩序利益的平衡。具体而言,这既要基于各类数据流通对各类权益的不同影响,对数据进行分级分类管理,在维护我国数据安全的同时,又实现数据价值的最大化;也要进一步充分规范和保障数据相关人的权益,为数据企业营造良好的营商环境,保障数据个人信息权利,激励市场主体开发利用数据的积极性。

  复星医药数据安全总监吴元认为,《数据安全法》以数据安全与数据发展为两大主线对基本概念进行定义,进而明确数据处理应当遵循的原则,明晰国家在数据安全中所起的作用。《数据安全法》以分类分级保护制度为基础建立数据安全制度,为相关主体如何合法、正当、安全进行数据处理活动提供了原则指导和规则指引,有助于数字经济的规范发展。

  华东政法大学中国法治战略研究中心主任李翔提出,在当前司法实践中,要认真研究非法买卖数据的刑事责任认定问题。国家安全领域的相关法律制定十分必要,其原因是一些行为可能构成犯罪,但是具体构成什么罪很难与现有刑法相对应。为此,对于非法买卖数据这样的行为,在刑法上需要进一步完善与跟进,从而实现对国家安全的保护。

  加强跨境数据流动监管工作

  积极促进数据交易流通乃至跨境流动是未来的必然趋势,必须提升国家数据安全的保障能力和数字经济的治理能力,维护国家主权、安全和发展利益。

 

北京安杰(上海)律师事务所合伙人张海晓作交流发言 本网记者 查建国/摄

 

上海交通大学中国城市治理研究院、国际与公共事务学院副研究员熊竞作交流发言 本网记者 查建国/摄

 

上海国际问题研究院网络空间国际治理研究中心秘书长鲁传颖作交流发言 本网记者 查建国/摄

华东政法大学“互联网+法律”大数据平台副主任王勇作交流发言 本网记者 查建国/摄

  北京安杰(上海)律师事务所合伙人张海晓认为,不同于其他资产和生产要素均采取“先明晰产权,再发展交易”的传统模式,世界各国在实践中采取了在保护数据隐私和国家安全的前提下,先明确数据交易对象和可交易的数据范围,再进行数据的合法交易。为了加强跨境数据流动监管,要密切关注与国际流动和安全审查有关的国际规则和各国立法动态。

  上海交通大学中国城市治理研究院副研究员熊竞表示,数字贸易越是大谋划、大发展,数据在跨境贸易中的渗透率越高,数据安全保障问题也就越突显。而做好数据跨境流动安全监管问题,我们一方面需要应用好区块链、5G、人工智能等技术的力量,以及建好数据专用通道等新基建,另一方面则需要在数据分类分级标准细化、诚信监管机制创新、“放管服”等制度层面进行探索。

  上海国际问题研究院网络空间国际治理研究中心秘书长鲁传颖认为,上海自贸区临港新片区目前拥有大量的工业数据、贸易数据和金融数据,通过构建统一的数据平台,实现数据的采集、标注、存储、传输、管理和应用等全生命周期价值管理,帮助片区企业实现更高效高质的数字贸易,提升临港片区数据的价值。未来,临港新片区还需要更加充分利用先行先试优势,围绕着《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)框架下的跨境数据流动规则,在确保数据安全可控的前提下,积极推动区内少量试点企业与国外特定范围内实现数据的自由流动和交易、扩大数据领域开放。

  华东政法大学“互联网+法律”大数据平台副主任王勇提出,《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理办法》(以下简称《办法》)首次在地方政府规章中,从加强基础设施建设、保障跨境数据安全流动、强化数据保护三个方面对数据跨境流动进行法律规制。《办法》在跨境数据流动的立法技术方面基本上贯彻了数量质量原则、安全保障原则、自由流通原则和合法限制原则,从而符合数据跨境流动法律规制的立法宗旨;《办法》采取“软法规则与硬法规则相结合”的方式对数据的跨境流动进行法律规制。从完善的角度来说,《办法》应当逐步增加“硬法”规范,逐步实施数据跨境流通分类评估制度,完善数据分类分级管理制度,逐步建立跨境数据流动的法律规制。

  持续优化企业数据合规管理

  数据安全保障能力是国家竞争力的直接体现,也是促进数字经济健康发展的基础性条件,必须坚持维护数据安全与促进企业发展并重。

思源电气股份有限公司法务陈慧博作交流发言 本网记者 查建国/摄

中伦文德律师事务所律师赵嘉炜作交流发言 本网记者 查建国/摄

上海靖予霖律师事务所副主任孙宇作交流发言 本网记者 查建国/摄

  思源电气股份有限公司法务陈慧博从实务角度出发,认为近年来遭遇境外政府性执法机构和国际多边金融机构制裁的中国企业数量增多,企业也面临着一定的压力。针对“数据出境需要注意哪些内容”“如何判断数据是否构成重要数据”“不同场景下数据出境合规责任有哪些”等问题都需要国家层面出台具体政策指导落地实施。企业要进一步加强内部数据合规体系建设,包括技术层面进行数据安全评估与储备机制,并将数据分类分级,完善面对国内外执法、司法机关的协助配合报告以及批准的机制。

  中伦文德律师事务所律师赵嘉炜提出,外资企业尤为关注数据跨境的问题。目前遇到比较多的问题是缺乏和有关部门有效沟通的渠道,诸多框架性法律的具体实操层面还需要进一步明确。外资企业亟需有关部门的指导,以便更好更快进行调整,以符合现在以及将来网络安全和数据安全的合规要求。政府监管部门可以更多创造企业、监管执法机构、立法机构、专家学者等共同参与的学习和交流平台,帮助企业更好理解网络安全和数据安全的立法意图和实施细则。

  上海靖予霖律师事务所副主任孙宇认为,互联网企业快速创新需求与现实存在一定的矛盾。实践中存在业务模式合法性认定、信息种类认定、刑事追诉必要性等诸多法律适用和司法尺度问题。互联网企业数据合规方案,应坚持维护数据安全与企业发展并重,遵循我国现有网络数据安全监管规范体系,针对评估范围内的业务开展全面评估,优化企业数据安全内部监管制度和业务流程,对产品及上下游客户进行分类分级,提升企业数据安全保护能力,引导企业开展合法合规的数据服务,提升企业数据安全保护能力。

上海市国家安全法研究中心主任、华东政法大学马克思主义学院院长赵庆寺教授主持会议并作交流发言 本网记者 查建国/摄

  上海市国家安全法研究中心主任、华东政法大学马克思主义学院院长赵庆寺教授提出,我们要根据数据的“重要程度”加“危害程度”,深化对数据实行分类分级保护的具体方案,加强重要数据出境安全管理的制度建构;要进一步明确数据安全法执法主体及执法权限,要从数据源、数据范围、数据信息、交易对象、数据安全、数据权属、数据定价及数据责任等方面严格审查,让数据活动在法律框架内有序运行,进一步提升国家数据安全的保障能力和数字经济的治理能力。

 

  中国社会科学网记者 查建国 夏立 陈炼

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姓名:查建国 夏立 陈炼 工作单位:

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