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美国社区救助中的社会组织参与
2017年02月21日 11:20 来源:福建日报 作者:徐晞 字号

内容摘要:二、非营利组织与政府、企业、公众等形成网络关系布鲁明顿的非营利组织除了彼此之间形成牢固的资源网络关系外,还与所在地政府、企业、学校、公众等组织形成强大的社会网络关系,实现社区多元主体共治。三、美国社区救助的网络治理形态亚利桑那大学的Provan教授和蒂尔堡大学的Kenis教授提出三种网络治理结构形态:共享型网络治理、领导型网络治理和行政型网络治理。美国的社会组织之间通过网络连接在社区中形成强大合力,通过资金供给、资源共享、互助互济等方式为社区低收入及特殊群体提供救助服务,共享型、领导型和行政型网络治理形态在社会组织提供社区救助服务过程中被灵活且富有成效地运用。

关键词:网络;社区;救助;营利;治理;形成;服务;政府;提供;布鲁明顿

作者简介:作者为华侨大学公共管理学院副教授

    社会救助是一项对低收入居民或特殊群体给予物质帮助或精神救助的基础性制度安排。我国长期以来单纯依靠政府提供的传统救助方式,很难公平惠及社区所有需要对象,也无法有效解决多样化服务需求。因此,需要鼓励社会组织即非营利组织参与社会救助,建立健全物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本救助服务与专业化个性化服务相补充、政府主导与社会参与相衔接的新型社会救助服务模式从而实现社区精准救助。

  美国作为全球最大的移民社会,基本依靠民间自治的方式提供各种社会服务并自我结成社区,并且平均每175个美国人就拥有一个非营利组织,四分之一的16岁以上的美国人在社会组织中从事志愿工作。布鲁明顿是美国印第安纳州南部蒙罗县所辖的一个城市,面积60.5平方公里,仅有人口8万多人,但拥有非营利组织一千多家,彼此交互合作形成网络关系的强大合力,主要以资金支持、资源共享、互助互济等方式为社区低收入及特殊群体提供高效的救助服务,反映了美国社区救助的一般状况。美国社区治理和社会组织的经验可以在充分考虑我国国情的基础上被有针对性地借鉴。

  一、非营利组织之间交互式合作形成网络关系

  1.由资金支持形成的网络关系。资金是非营利组织运营的首要保障,资金支持编织了一张社会组织互相联系的资助网。在布鲁明顿,社区基金会和联合之路是主要资助方。社区基金会一方面以竞争性招标方式给予社区其他非营利组织资金支持,单2014年就向社区330个非营利组织资助18亿美元;另一方面又以1∶2配套资助方式,支持社区中一些非营利组织的项目运作。联合之路在布鲁明顿社区有25个认证会员,定期将募捐来的善款帮助会员组织发展运作。

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