首页 >> 社会学 >> 域外音
规范互联网用工平台监管体系 更好服务经济社会发展
2022年05月08日 20:31 来源:中国社会科学网 作者:丁芳 字号
2022年05月08日 20:31
来源:中国社会科学网 作者:丁芳
关键词:互联网;用工平台;监管

内容摘要:

关键词:互联网;用工平台;监管

作者简介:

  近年来,伴随着互联网、大数据、云计算、人工智能等现代技术的加速创新,数字技术日益渗透到经济社会发展各领域全过程,驱动着数字经济新产业、新模式、新业态迅猛发展。尤其是新冠肺炎疫情暴发以来,数字技术为互联网用工平台的崛起注入了强大动力。习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时的重要讲话中指出:“这些年来,我国数字经济发展较快、成就显著。”但“还要看到,我国数字经济在快速发展中也出现了一些不健康、不规范的苗头和趋势,这些问题不仅影响数字经济健康发展,而且违反法律法规、对国家经济金融安全构成威胁。”在此背景下,作为数字经济发展的产物,互联网用工平台要健康发展,就必须坚持发展与监管“两手抓、两手都要硬”,在发展中规范监管体系。互联网用人平台主要是基于互联网、大数据等信息技术的应用,通过与传统产业进行资源融合并整合各种资源,依托互联网平台进行高效的资源配置,它的出现改变了传统的用工模式,以至于在实践过程中会遭遇各类现实问题。因此,必须规范互联网用工平台监管体系,从而保证其朝着利国利民、服务社会的方向发展。

  一、贯彻科学的监管理念

  理念是行动的先导,科学的理念是保证行动取得成效的关键因素。规范互联网用工平台监管体系,首先要贯彻依法监管、灵活监管、精准监管、协同监管的科学理念。

  坚持依法监管理念,有利于推进互联网用工平台监管体系的规范化和法治化。互联网用工平台监管体系必须将法治思维和法治方式贯穿其中,推进监管机构、职能、权限、程序、责任法定化,明确法定职责必须为“法无授权不可为”,提高互联网用工平台监管的法治化、规范化和透明度;同时,互联网用工平台监管体系必须立足于社会公共利益,对涉及互联网用工平台的各类相关利益主体一视同仁,致力于保护相关主体的合法权益,保障各类主体合法权益不受侵害;需完善监管程序,加快完善符合互联网平台发展特点的监管程序规则,严格监管执法程序,明确相关执法标准,加大监管信息披露力度。

  坚持灵活监管理念,有利于提升互联网平台监管的灵活性和时效性。互联网用工平台是伴随着互联网发展的新生事物,集创新性和强大生命力为一体,具有巨大的发展潜力,在其动态发展过程中,要坚持灵活原则对其进行监管,在保证其不违规违法的前提下充分发挥其创新性。同时,可有序推进敏捷监管和响应式监管,及时处置其发展过程中产生的各类违法违规问题和重大风险,提高监管的实效性。

  坚持精准监管理念,有利于提升互联网用工平台监管的针对性和精确度。坚持精准监管理念,首先要对不同类型、不同行业、不同经济特征的互联网用工平台进行分类监管,分类设计监管机制和监管模式;其次,要综合运用先进技术手段、监管标准等进行监管;再次,要对监管效果进行分类评测,找准问题,对症下药,精准施策。总之,需坚持普遍性和多样性相结合,采取多种有针对性的手段,切实增强监管的精准度。

  坚持协同监管理念,有力提升互联网用工平台监管的参与度和公信力。互联网平台具有跨界交流、跨界融合、跨界发展的独特优势和显著特点,要充分发挥这一优势,就必须顺应这个显著特点。要充分有效地整合监管资源,建立健全的跨部门、跨类别、跨区域的协同监管机制,形成上下联动、横向协同、无缝衔接的综合性互联网用工平台监管体系。还可考虑充分发挥行业协会、社会组织等的作用,推动形成政府主导、平台自治、行业自律、舆论监督、公众参与的协同共治局面。

  二、创新监管的手段方法

  互联网用工平台作为新生事物,人们对它的认识是一个由浅入深、由表及里的过程。因此,规范互联网用工平台的监管体系必然是一项充满复杂性的工程。规范互联网用工平台的监管体系需设计、创新针对性强、科学高效的监管手段和方法。

  一方面,要将先进的科技运用到监管手段中,着力探索监管科技手段。互联网用工平台是互联网、大数据创新发展的产物,具有市场主体多元、跨界融合发展、竞争激烈等特点,需要发挥新的监管科技手段的作用。其一,可以借助新兴信息技术推进监管手段创新,打造互联网用工平台监管大数据平台,运用智慧监管的新方式、新方法,降低监管成本;其二,互联网用工平台需要线上监管与线下监管协调联动、无缝衔接,促进互联网用工平台监管的网络化、智能化、敏捷化、精准化,全面增强监管的针对性和科学性。

  另一方面,着力构建互联网用工平台的监管影响评估体系。监管耗费人力物力,是一项需要成本的工作。对互联网用工平台进行监管的过程中,我们不仅需要调动调配各种资源,付出相应的成本,而且要充分考虑如果监管出现偏差,对正常经营的相关主体产生的各类影响。对此,应积极推进互联网用工平台监管的成本支出分析,进行监管影响评估,综合考虑长期监管的经济成本和社会效益,有效降低不必要的成本浪费、减少监管失误、提高监管效益。

  三、提升监管的实际效能

  完善监管重在实效。监管到不到位、及不及时是评价互联网用工平台监管体系是否有效的重要标准。换言之,规范监管体系,重点在于提升监管的实际效能。因此,需要从优化组织架构、强化重点执法、健全问责机制等多方面综合发力。

  要着力优化组织架构以促进协同监管。一个科学的组织构架是协同监管的重要前提,在科学的组织构架下能充分调动各部门各司其职、守土尽责,有效促进协同监管的效果。因此,要进一步优化互联网用工平台监管的组织架构,整合各种监管力量,统一监管标准,构建科学规范的互联网用工平台监管组织体系。此外,要明确不同部门的监管职能,厘清各部门的监管边界和监管主体权责,加强协同。

  要科学合理界定互联网用工平台的责任。互联网用工平台相较于传统劳工关系具有显著的灵活性,因此,必须明确用工平台的职责。一方面,要明确互联网用工平台在用工单位的信息核验、劳动者权益保护等方面的治理责任。另一方面,要以尊重劳动者选择权为导向,精准推送用工信息,确保用工主体和劳动者的精准配对。允许平台在合规经营的前提下探索不同经营模式,明确平台与平台内经营者的责任,研究制定互联网平台尽职免责的具体办法,依法合理确定平台需承担的责任。

  要进一步加强重点领域监管执法。重点领域直接关系国计民生和社会公共利益。针对食品、教育、交通等重点领域,可参照国际经验,结合本国特点,加强专项监管和重点监管,加快建立信用监管、标准监管、风险监管等新机制,严格互联网用工平台监管执法,加大对平台违法违规行为的惩处力度,增强监管执法的威慑力、公信力,协同推进重点领域监管、常规监管以及日常监管机制化规范化。

  要健全互联网用工平台监管问责机制。问责机制能够有效提高监管过程的规范性和有效性,提升监管实效。一方面,可以引入专门的监督委员会或第三方监督机构,强化对互联网用工平台监管机构的监督,强化政府部门监督执法职责,形成科学规范、行之有效的监管问责机制,另一方面,要提高监管执法的可问责性,对监管不力的主体、部门要严格问责,追究其相关责任,确保互联网用工平台监管者和监管部门都能切实履职尽责。

  总而言之,规范互联网用工平台监管体系,必须立足于互联网用工平台的特点及监管需要,以科学的监管理念为先导,不断创新监管的手段方法、切实提升监管的实际效能。此外,还要不断健全互联网用工平台的监管法律法规体系,做到有法可依、有法必依、违法必究;细化互联网用工平台监管的操作指南和实施细则;在增强互联网用工主体的法律意识和权益保障意识等方面切实发力,为社会经济发展创造良好的互联网用工平台。

 

  【本文系国家社科基金项目“平台经济条件下劳资关系新变化与劳动法制变革研究”(项目编号:21BFX021)研究成果】

  (作者单位:南京师范大学法学院)

作者简介

姓名:丁芳 工作单位:

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:赛音)
内容页广告位-中国与世界.jpg

回到频道首页
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们