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我国社会组织协商的现状、问题与对策
2016年10月25日 12:17 来源:《教学与研究》 作者:谈火生 苏鹏辉 字号

内容摘要:一、我国社会组织协商的发展现状尽管社会组织协商是一个新概念,但这并不意味着社会组织协商的实践才刚刚开始。三、促进社会组织协商的途径和方法结合中共中央关于《加强社会主义协商民主建设的意见》精神和我国社会组织协商发展的现状与问题,我们认为,促进社会组织协商建设可以从如下几个方面着力.按照《意见》要求,规范协商程序,确保协商活动有序务实高效,要大胆借鉴国外近几十年来协商民主实践中积累的丰富经验和规范的操作流程,在提炼协商议题、确定协商人员、开展协商活动、注重协商成果转化等环节上狠下功夫。积极探索新技术手段在社会组织协商中的运用,搭建网络协商平台,为更多社会组织参与协商创造条件,实现线上协商和线下协商的密切互动,提高协商实效。

关键词:协商;社会组织;民主;议题;参与;渠道;政府;社区;开展;探索

作者简介:

  内容提要:“社会组织协商”是2015年2月中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中的一个新提法,目前学术界对这一问题的研究还相对缺乏,本文在调研的基础上,尝试对我国社会组织协商的现状和问题进行剖析。本文认为,近年来我国的社会组织在公共议题协商、内部公共事务协商和参与其他渠道协商等三个方面都进行了有益的探索;与此同时,我国社会组织协商的发展还存在着进一步改进的空间,尤其是在协商能力、制度化程度、参与机制和成果转化渠道等方面。在此基础上,本文尝试从五个方面提出促进社会组织协商的政策建议。

  关 键 词:社会组织/协商民主/制度化/公共议题/内部公共事务

  标题注释:本文系北京社会科学基金资助项目“中国特色社会主义协商民主理论研究”(项目号:15KDA003)、北京市民政局课题“民政部门促进社会组织协商建设研究”(项目号:2015200828)的阶段性成果。

  作者简介:谈火生,清华大学社会科学学院政治学系副教授,北京 100084;苏鹏辉,清华大学社会科学学院政治学系博士生研究生,北京 100084

  

  2015年2月,中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》(以下简称《意见》),将社会组织协商作为七大协商渠道之一,提出“探索开展社会组织协商。坚持党的领导和政府依法管理,健全与相关社会组织联系的工作机制和沟通渠道,引导社会组织有序开展协商,更好为社会服务。”①社会组织协商是社会组织在党的领导和政府依法管理的前提下发起、组织或参与的协商民主活动。作为协商民主的有机组成部分,社会组织协商必须满足协商民主的一般性要求,与此同时,社会组织协商有其自身的特殊性:(1)社会组织协商必须在政府依法管理的前提下有序开展,这是社会组织协商区别于政党协商、人大协商、政府协商、政协协商的特点;(2)由社会组织发起、组织实施或参与。其中,由社会组织发起和组织实施,这是社会组织协商最重要的特征,是社会组织协商区别于其他协商渠道的根本所在。

  我们可以按照两个维度来对社会组织协商进行分类,一个维度是协商议题,是公共议题还是社会组织内部事务;第二个维度是社会组织在协商中的地位和作用,协商活动是由社会组织主动发起和组织的,还是由其他主体发起和组织、社会组织参与的。按照这两个维度,可以将社会组织协商分为三种类型:[1]

  

  就三种社会组织协商之间的关系而言,第一种类型和第二种类型是社会组织协商的核心内容,正是由于这两种类型,社会组织协商才得以成为一个独立的协商渠道,而不是附属于其他渠道;第三种类型是社会组织协商的合理延伸,正是由于第三种类型,社会组织协商才得以与其他协商渠道相互衔接,成为“程序合理、环节完整”的协商民主体系的有机组成部分。与此同时,前两种类型为第三种类型提供了坚实的基础。如果没有社会组织自己开展的关于公共议题的协商和内部政策性事务的协商,社会组织参与其他渠道的协商意义不大,因为它无法拿出有说服力的建设性意见,前两种类型协商的成果是社会组织有效参与其他渠道协商的底气和前提。从这个意义上讲,社会组织协商有狭义和广义之分,狭义的社会组织协商专指由社会组织发起和组织实施的协商民主活动;广义的社会组织协商还包括社会组织参与其他渠道的协商民主活动。本文采用的是广义的社会组织协商概念。

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