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吸纳与嵌入:社区党建背景下中国党社关系的调适策略 ——以江苏省N市C区为例
2016年11月03日 09:34 来源:《黑龙江社会科学》 作者:刘安 字号

内容摘要:二、社区党建中基层党组织对社会的吸纳机制从C区开展社区党建的情况来看,主要采取了吸纳和嵌入这两种策略来重新凝聚资源、密切与社会的联系。三、社区党建中基层党组织对社会的嵌入机制与吸纳相反,嵌入是指基层党组织积极主动地进入社会领域,以密切与社会的联系。再比如前文曾提及的东城街道将军大厦,除聘请物业公司和业委会成员担任其所在的北苑社区党委委员外,街道党工委同时还任命社区党委书记担任将军大厦物业公司党建指导员,由社区选派优秀居民党员担任业委会主任。比如,浦江社区成立了“银发金点俱乐部”作为社区智囊团,组织动员老年党员深入社区,收集反馈居民关注的热点难点以及社区公共事务中的问题,为社区党组织和居委会提供工作思路和建议。

关键词:基层党组织;党员;社区党建;执政党;政治;中国共产党;动员;党社关系;社区党组织;利益

作者简介:

  内容提要:在改革前党政社同构的体系下,作为执政党的中国共产党通过组织建设和资源控制实现了对社会的全面渗透和有效动员。但改革后社会结构的变迁动摇了传统党社关系的组织和制度基础。不仅党社间的距离扩大。而且党对社会的凝聚、动员和整合能力也有所下降。社区党建是执政党对此做出的主动回应。通过采取吸纳和嵌入的策略机制,基层党组织拓宽了服务社会的渠道、扩大了组织覆盖、加强了对新兴社会领域的领导,并成为民众表达利益诉求的重要渠道。吸纳和嵌入的策略使得基层党组织成为沟通国家与社会的桥梁,且有助于凝聚动员社会和保持政治秩序稳定。

  关 键 词:社区党建/党社关系/吸纳机制/嵌入机制

  标题注释:江苏省社会科学基金项目“基于政府、市场、社会良性互动的国家治理体系与治理能力现代化实现路径研究”(14SZB023);江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目“国家与社会关系视野下的社区治理结构研究”(2010SJB840008)   

  作者简介:刘安,南京师范大学 社会发展学院,南京 210097 刘安(1979- ),男,江西萍乡人,副教授,法学博士,从事社会学理论、政治社会学研究。

  

  现代民族国家生成和发展的过程中,政党一般后于国家产生。西方近代政党大多产生于一个专制而强大的国家政权之中。是“历史性的危机”——这是当各社会阶层在试图获取国家中的地位时必然会出现的危机,为现代政党的形成提供了最后动力,而现代政党也许又是解决这一危机的唯一途径[1]。因此,就西方社会而言,政党的功能主要在于推动国家的民主转型。然而,对中国共产党及其所缔造的中华人民共和国来说,情况则有很大不同。中国共产党先于国家而产生,是新中国的缔造者和建设者;它是唯一的执政党,是中国经济发展、政治建设和社会管理的领导核心。可以说,当代中国政治与社会结构的变迁过程,即是党、国家和社会三者深刻互动的结果。近三十年来,随着中国经济、政治和社会等领域全面改革的持续推进,党政关系以及国家与社会关系逐渐成为社会科学各领域的主流论题;而党社关系却远没有得到与之类似的重视。事实上,中国社会经济的整体转型是由共产党所发动的,但转型过程同时也改变了执政党所面临的社会政治环境、改变了党与社会的关系。因此,中国共产党必须采取相应策略来调适党社关系,整合社会结构和保持政治稳定,以提高执政能力和巩固领导地位。本文基于政治社会学的视角,考察了执政党是如何在社区党建中采取有针对性的策略来达到这一目的;在此基础上,本文还将初步分析这些策略对党、国家与社会关系的变化将产生何种影响。

  一、新中国成立前后的党社关系及其在转型期面临的挑战

  中国是先有的现代政党,而后才有现代国家。这一建国思路可以追溯到新民主主义革命时期孙中山对国家命运的思考。辛亥革命虽然推翻了在中国延续两千多年的王朝式国家,“但从帝制的废墟中却不能产生出一个现代性国家”[2]。军阀混战、地方割据的局面一直延续,公共权威缺失、国家长期陷于无政府状态。受十月革命的影响,孙中山在经历了一系列挫折后抛弃了早期推崇的多党竞争政党政治思想,转而接受了列宁主义政党学说,并提出“以党建国”的方案[2],希望依靠强有力的现代政党来建设现代国家和实现社会整合。他以此为目标改组了国民党。然而,国民党却没有完成这一历史使命;同样继承了孙中山“以党建国”思想的中国共产党最终建立起了一个强大、统一和独立的主权国家。导致这一结果的因素很多,但不可忽视的重要一点是:中国共产党通过组织和意识形态的强力渗透,建立起了与基层社会更为密切的联系[4],从而能够更有效地驾驭社会和动员资源。这种强调党与社会密切联系的做法逐渐成为共产党的基本领导方法,并被称为是群众路线。“在我党的一切实际工作中,凡属正确的领导,必须是从群众中来,到群众中去。”[5]1945年,党的七大正式将党与社会的密切联系确定为中国共产党的一项重要组织原则,七大通过的党章明确规定:“党的基础组织是党的支部。在每一个工厂、矿山、农村、企业、街道、连队、机关、学校,等等之内,凡有党员三人以上者,即成立党的支部组织。”此后党章虽历经多次修改,但这一基本原则一直没有改变。

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