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党建引领城乡社区治理的武穴实践
2018年09月26日 09:45 来源:《国家治理》周刊 作者:郝胜勇 字号
关键词:社区;党建;治理;城乡社区;党员示范

内容摘要:城乡社区是社会治理的基本单元。

关键词:社区;党建;治理;城乡社区;党员示范

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  城乡社区是社会治理的基本单元。强化党建引领是深化现代城乡社区治理的重要内容,是确保城乡社区治理始终保持正确政治方向的重要举措。武穴市共有51个社区,按范围划分,城区社区15个,镇处社区36个;按性质划分,纯居民社区14个,村改社区36个,企改社区1个。近年来,武穴市坚持把党建引领作为强化党的基层建设、巩固党的执政根基、深入推进城乡治理科学化和现代化的重要举措,“围绕治理抓党建,抓好党建促治理”,探索形成了“党委统筹、书记领头、党员示范、齐抓共治、整市推进”的城乡社区治理格局,党建引领作用不断增强,居民幸福指数持续提升。

  党委统筹

  坚持“以人为本,组织科学化、建设特色化、管理网络化、服务多元化”的“一本四化”工作机制,规范基层党建,统筹构建城乡社区治理大体系。

  一是社区治理“大组织”体系。在组织设置上,推行“社区大党委”模式。按照“街巷定界、幅度适中、无缝对接、动态管理”的原则,将15个城市社区划分为118个单元网格,依托单元网格,在小区内组建党支部,并以楼栋为单位成立党小组,选出一批党员中心户,形成“街道大工委、社区大党委、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户”的五级组织架构。在组织拓展上,推进“非公企业、专业市场、商务楼宇”党建全覆盖。在全市范围内建立182个非公企业党组织,覆盖209家规模以上工业企业;将党组织和党员等党建工作情况纳入企业“登记申报、年检年报”范围,对党员示范商户实行“挂牌经营”;由社区党委牵头负责,依托商务楼宇的物业公司、产权单位等建立楼宇党组织。在组织机制上,推动市、街道、社区三级“责任联动、信息联通、工作联络”体系。市委履行第一责任,街道党委履行直接责任,社区党组织履行具体责任;建设全市网格管理系统,将终端延伸到街道和社区;建立基层党建述职评议考核制度,明确任务清单、问题清单、整改清单,强化监督检查,督促整改落实。

  二是社区治理“大协调”体系。全面推行“结对共建、交叉任职、人才联育、活动共联”体系。大力推行“1+1+X”的共驻共建模式,即每个社区落实1家社区建设牵头单位、1家主题创建责任单位和若干家共驻共建参与单位;积极吸纳驻区单位党组织负责人、社区民警担任社区“兼职党委委员”或“副书记”,建立社区议事联席会议制度,定期研究社区建设的重大事项;选派社区年轻干部到驻区单位进行跟班学习,选派驻区单位党务干部到社区挂职锻炼,开展双向交流,促进相互融合;实施动态开放的党员教育管理模式,依托“支部主题党日”,面向社区和驻区单位,建立党员组织活动开放点。

  三是社区治理“大服务”体系。把服务居民作为党建活动的核心内容,坚持“三带两推”,党建带团建、带妇建、带动精神文明创建,推动社区服务提档升级。深入开展社区组织和驻区单位“评星定级”、社区党员和在职党员“设岗创星”活动,全市3200多名社区党员和在职党员作出实事承诺、服务承诺5300余项,打造党员先锋岗、党员责任区360多个,培养出全国文明社区朱木桥、全市经济社会发展十大杰出人物和优秀社区党组织书记张志刚等一批基层组织和个人典型。推行在职党员进社区报到、联系、考核制度,促进在职党员在社区“亮身份、树形象、作表率”,全市到社区报到的在职党员超过7300人,基本实现全覆盖,帮助社区居民实现“微心愿”6500多个。

  四是社区治理“大保障”体系。首先要保障资金支撑。将政策、项目、资金向社区倾斜,建立社区服务群众经费有序增长机制,全市所有社区服务群众经费每年均超过20万元。推行“152”模式,鼓励共驻共建单位支持社区建设,一级单位每年主动出资1万元、二级单位5000元、其他单位2000元。第二要保障工作力量。把社区党组织书记队伍建设纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划,结合社区“两委”换届,内育外引,广纳群贤,选优配强社区党组织书记,推动一批“80后”年轻干部走上社区“一把手”岗位。加大从社区干部队伍中定向招录公务员和事业编制人员力度,4名社区干部通过公开招考等渠道进入公务员队伍。第三要保障社会稳定。突出坚持党的领导,搞好顶层设计,理顺社区党组织、居民委员会、居民监督委员会之间的关系,在制度建设、内容拓展、方式创新等方面为推进基层民主保驾护航。

作者简介

姓名:郝胜勇 工作单位:

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